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新修改《水污染防治法》十大要点

发布日期:2019-05-16 / 发布者:鸿淳环保科技 / 点击:

《全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国水污染防治法的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2017年6月27日通过,现予公布,自2018年1月1日起施行。新修改的《水污染防治法》(以下简称“新法”)有诸多值得关注的新要点,阳光所环境业务部张泉律师进行了详细梳理,第一时间和大家分享,欢迎讨论和交流(小提示:点击本文底部阅读原文链接,可以查看新旧《水污染防治法》对比修订稿)。

一是深植生态理念保护水环境,切实保障饮用水安全。

★ 立法目标生态化

新法在第一条立法目标中将保护和改善环境放在首位,并加入了保障水生态 推进生态文明建设 。原第十六条调整为第二十七条后,增加了“保障基本生态用水”的规定。

对流域环境资源的承载能力进行监测、评价和预警

新增法则第二十九条:组织对流域环境资源承载力的监测和评估,实施预警,组织生态环境管理,修复和保护,增强承载能力。流域环境资源。开展开发建设活动,应当采取有效措施,维护流域的生态环境功能,严格遵守保护生态红线。

第一,开展饮用水水源区调查评估。

第[三十六]五十六条县级以上人民政府应当组织生态环境等部门,对饮用水水源保护区、地下水型饮用水源的补给区及供水单位周边区域的环境状况和污染风险进行调查评估,筛查可能存在的污染风险因素,并采取相应的风险防范措施。

第二,建设应急或备用水源,完善供水模式。

第七十条单一水源供水城市的人民政府应当建设应急水源或者备用水源,有条件的地区可以开展区域联网供水。

县级以上地方人民政府应当合理安排农村和有条件的地区的饮用水源的分配,扩大城市供水管网、建设村乡集中供水工程等方式,发展规模集中供水。”

第三,进一步明确饮用水供水单位对供水水质负责。

第七十一条 饮用水供水单位应当做好取水口和出水口的水质检测工作。40.水污染防治法规定,什么单位应当对供水水质负责,确保供水设施安全可靠运行,保证供水水质符合国家有关标准?

新法第92条规定:"饮水供应单位的水质不符合国家规定的标准的,当地城市、县级人民政府供水主管部门责令改正,处二万元以上二十万元以下的罚款;情节严重的,可以:经有批准权的人民政府批准,责令停业整顿;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处罚。”

三十九、增加一条,作为第七十二条: 县级以上地方人民政府应当组织有关部门监测、评估本行政区域内饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头出水的水质等饮用水安全状况。“县级以上地方人民政府有关部门应当至少每季度向社会公开一次饮用水安全状况信息。”

第四,编制饮用水安全突发事件应急预案和应急方案。

第六章增加一条,作为第七十九条:“市、县级人民政府应当组织编制饮用水安全突发事件应急预案。

饮用水供应单位应当按照所在地饮用水安全突发事件应急预案,制定相应的应急预案,报市、县级地方人民政府备案,并定期进行演习。

今后,饮用水水源发生水污染事故,或者发生其他可能影响饮用水安全的突发性事件,饮用水供水单位应当采取应急处理措施,并向所在地市、县级人民政府报告。有关人民政府应当根据情况及时启动应急预案,采取有效措施,保证供水安全。

二是规定多项新举措扎实推进农业和农村水污染防治。

推进农村污水、垃圾集中处理。

第五十二条国家支持农村污水、垃圾处理设施的建设,推进农村污水、垃圾集中处理。地方各级人民政府应当统筹规划农村污水、垃圾处理设施建设,确保其正常运行。”

★ 加强化肥农药环保管理

我国是农业大国,农药、化肥的施用量造成了比较严重的农业污染。此次修改,新法第五十三条和第五十五条中明确提出,在制定农药、化肥的质量标准和使用标准上,应当适应水环境保护要求;要指导农业生产者科学、合理地施用化肥,要推广测土配方施肥和高效低毒农药。

同时要求防治畜禽养殖污染,狠抓农田灌溉用水。

新法第五十六条第三款规定,畜禽集约区的县、乡人民政府应当收集、集中利用畜禽粪便污水。同时,新法第58条还规定,农田灌溉用水应当符合相应的水质标准,禁止将工业废水和医疗污水排入农田灌溉渠道。

三是引入河流长度制度,组织和领导水环境保护工作,明确流域水环境保护的联合协调机制。

河长制既是河湖管理的制度创新,也是我国水环境治理体系和国家水安全的制度创新。2016年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》,要求全面建立省、市、县、乡四级河长体系。各省(自治区,直辖市)设立主要河流负责人,主要负责党委,政府同志,建议到2018年底建立综合河流系统。  第五条省、市、县、乡建立河长制,分级分段组织领导本行政区域内江河、湖泊的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。

第二十八条 国务院环境保护主管部门应当会同国务院水行政等部门和有关省、自治区、直辖市人民政府,建立重要江河、湖泊的流域水环境保护联合协调机制,实行统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施。

亮点三:明确限期达标规划,执行情况向社会公开

依照新修订的环境保护法第28条的规定,新法律第十七条规定:“市、县级人民政府未达到水污染防治计划规定的改善水环境质量目标的,应当及时制定合规计划,并采取按时达到标准的措施。设区的市、县(市、区)人民政府应当将限期达标实施规划报上一级人民政府备案,并向社会公开。” 此外,草案还规定:“市、县级人民政府每年在向本级人民代表大会或者其常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况时,应当报告水环境质量期限达标规划执行情况,并向社会公开。”

亮点四:取消水污染防治设施环保验收行政许可

七、将第十七条改为第十九条,将第三款修改为:“建设项目的水污染防治设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。水污染防治设施应当符合经批准或者备案的环境影响评价文件的要求。水污染防治设施应当经过环境保护主管部门验收,验收不合格的,该建设项目不得投入生产或者使用。

新修订的《环境保护法》和《大气污染防治法》调整了环境保护竣工验收制度,删除了环境保护竣工验收内容。2017年6月21日国务院通过《关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定(草案)》中取消竣工环保验收行政许可,强化“三同时”和事中事后环境监管。

2019年1月1日起,《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第十四条第二款“建设项目在投入生产或者使用之前, 其环境噪声污染防治设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收;达不到国家规定要求的,该建设项目不得投入生产或者使用。他说:“环境噪音防治设施仍须通过环保验收,才可投入生产或使用。”“防止和控制放射性污染法”也是如此。放射性污染防治设施应当与主体工程同时验收;验收合格的,可以投入生产或者使用。

六是删除排污申报登记规定,纳入排污许可证制度管理。

《水污染物排放申报登记条例》删除。

新法律取消了申报水中污染物的登记要求。它没有废除对来自水的污染物的登记制度,而是纳入了污水许可证制度的综合管理。不需要单独报告水污染情况。《控制污染物排放许可制实施方案》(国办发〔2016〕81号)规定,企事业单位应按相关法规标准和技术规定提交申请资料,申报污染物排放种类、排放浓度等,测算并申报污染物排放量。依据《排污许可证管理暂行规定》(环水体[2016]186号),排污许可证申请、受理、审核、发放、变更、延续、注销、撤销、遗失补办应当在国家排污许可证管理信息平台上进行。

★进一步明确污水许可证申请主体的范围

新法删除了原第21条关于污染物排放申报和登记的规定。直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位,应当取得排污许可证;城镇污水集中处理设施的运营单位,也应当取得排污许可证。

进一步明确了排污许可证书中应当载明的内容。

新法第二十一条规定:“排放许可证应当明确规定水污染物排放的种类、浓度、总量和排放目的地。”排污许可的具体办法由国务院另行规定。”

第三,对持证单位的基本义务做了明确要求。

《水污染防治法》规定,()企业事业单位和其他生产经营者无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放前款规定的废水、污水。“排污单位必须持有排污许可证并取得许可证,必须按照许可证的要求排放污染物,即禁止违反许可证排放污染物。同时,新法还规定了发证单位的自我监督任务。发证机构应自行监控。重点污染物排放单位还应安装自动污染物排放监测设备和网络,由环保部门监测平台。这些信息应该实时向公众披露。 。

★ 重罚无证排污

违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。

七是调整自行监测企业范围,排污单位应对监测数据负责。

修正案删除了原有的“排放工业废水的企业应当对其排放的工业废水进行监测,并保留原始监测记录”的规定。原第二十三条第一款修改为:“实施排污许可证管理的企业事业单位和其他生产经营者,应当按照国家有关规定和监测规范,对其排放的水污染物进行监测”。保存原始监测记录。  (二)未按照规定安装水污染物排放自动监测设备,未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网,或者未保证监测设备正常运行的。具体办法由国务院环境保护主管部门制定。14增加第二十四条 实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当对监测数据的真实性和准确性负责。环境保护主管部门发现,重点污染物排放单位水污染物排放自动监测设备传输的数据异常,应及时调查。”

依据新法第八十二条的规定,(一)未按照规定对所排放的水污染物自行监测、或者未保存原始监测记录的;或(二)未按照规定安装水污染物排放自动监测设备,未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网,或者未保证监测设备正常运行的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正,处二万元以上二十万元以下的罚款;逾期不改正的,责令停产整治。

第八点:公布有毒有害水污染物清单,排污单位应对排污口及周边环境进行监测。

1、增加第32条,“国务院环境保护主管部门应当会同国务院卫生主管部门,根据对公众健康和生态环境的危害和影响程度,公布有毒有害水污染物名录,实行风险管理。

排放前款规定名录中所列有毒有害水污染物的企业事业单位和其他生产经营者,应当对排污口和周边环境进行监测,评估环境风险,排查环境安全隐患,并公开有毒有害水污染物信息,采取有效措施防范环境风险。”

同时,依照新法第八十二条的规定,未按照规定对有毒有害水污染物的排污口及其周围环境进行监测,或者未披露有毒有害水污染物的信息的,县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正,并处二万元以上200000元以下罚款;逾期不改正的,责令停产整顿。

亮点八:化学品生产等企业应当采取防渗漏措施并进行地下水水质监测

第三十六条 禁止利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。将第三十六条改为第四十条,增加两款,作为第一款、第二款:“化学品生产企业以及工业集聚区、矿山开采区、尾矿库、危险废物处置场、垃圾填埋场等的运营、管理单位,应当采取防渗漏等措施,并建设地下水水质监测井进行监测,防止地下水污染。  加油站、储油库等的地下油罐应当使用双层罐或者采取建造防渗池等其他有效措施,并进行防渗漏监测,防止地下水污染。”

依据新法第八十五条的规定,“(七)未采取防渗漏等措施,或者未建设地下水水质监测井进行监测的;”或“(八)加油站等的地下油罐未使用双层罐或者采取建造防渗池等其他有效措施,或者未进行防渗漏监测的”或“(九)未按照规定采取防渗漏或者防护性措施,或者利用无防渗漏措施的沟渠坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水或者其他废弃物的”,由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,限期采取整治措施,消除污染,处以罚款;逾期不采取治理措施的,环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担。其中,第(七)项或第(八)项,处二万元以上二十万元以下的罚款;第(九)项的处十万元以上一百万元以下的罚款;这些情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。

新法第42条第2款规定:“废弃矿山、打井、取井等,应当关闭或者回填。”

十是加强工业水污染防治,加大处罚力度。

★ 收集和处理全部废水

增加一条,作为第四十五条:“排放工业废水的企业应当采取有效措施,收集和处理产生的全部废水,防止污染环境。含有毒有害水污染物的工业废水应当单独收集处理,不得稀释排放。

工业集聚区应设置集中污水处理设施。

“工业集聚区应当配套建设相应的污水集中处理设施,安装自动监测设备,与环境保护主管部门的监控设备联网,并保证监测设备正常运行。”

向污水集中处理设施排放工业废水的,可以预处理

工业集聚区应当配套污水集中处理设施 向污水集中处理设施排放工业废水的,应当按照国家有关规定进行预处理,达到集中处理设施处理工艺要求后方可排放。新法第八十三条明确:未依法取得排污许可证排放水污染物的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。

其他要点

★ 引入按日计罚

)五十四、增加一条,作为第九十五条:“企业事业单位和其他生产经营者违法排放水污染物,受到罚款处罚,被责令改正的,依法作出处罚决定的行政机关应当组织复查,发现其继续违法排放水污染物或者拒绝、阻挠复查的,依照《中华人民共和国环境保护法》的规定按日连续处罚。”

★ 明确污泥处置要求

随着城市污水集中处理率的不断提高,污水处理后产生的污泥日益增多。有些污泥含有有毒有害物质。如果处理不当,将会造成新的污染,因此应对污泥的处理和处置作出规定。删去27增加第五十一条 城镇污水集中处理设施的运营单位或者污泥处理处置单位应当安全处理处置污泥,保证处理处置后的污泥符合国家标准,并对污泥的去向等进行记录。新法第八十八条规定:“城镇污水集中处理设施的运营单位或者污泥处理处置单位,处理处置后的污泥不符合国家标准,或者对污泥去向等未进行记录的,由城镇排水主管部门责令限期采取治理措施,给予警告;造成严重后果的,处十万元以上二十万元以下的罚款;逾期不采取治理措施的,城镇排水主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担。”

★ 完善船舶水污染防治

新法第59条第5款明确禁止从不符合要求的船舶排放压载水。第六十一条港口、码头、装卸站和船舶修造厂所在地市、县级人民政府应当统筹规划建设船舶污染物、废弃物的接收、转运及处理处置设施。第六十二条船舶及有关作业单位从事有污染风险的作业活动,应当按照有关法律法规和标准,采取有效措施,防止造成水污染。海事管理机构和渔业主管部门应当加强对船舶及有关经营活动的监督管理。船舶对散装液体污染的危险货物进行驳船作业,应当制定作业计划,采取有效的安全和污染防治措施,并报作业地海事管理机构批准。船舶不得用于拆船作业。”

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