污水处理技术工艺

浅谈农村环境综合治理:农村环境治理包括哪些?农村环境综合治理的必要性?

发布日期:2019-08-15 / 发布者:鸿淳环保科技 / 点击:

近年来,围绕农村改革和农村振兴,国家出台了一系列政策,投入了大量资金,农村改革的成效和变化也是显而易见的。除发展外,环境治理也是农村改革的重要组成部分。发展是带动农村经济,提高农民生活水平,只是忽视环境,不是改革的初衷和目的。当农村环境更好的时候,农民的生活会更幸福,吸引投资和建设的速度比关心的要快。

一、概要

(1)什么是农村环境治理?

加强农村环境综合治理是建设社会主义新农村的核心内容之一,是推进美丽农村建设的重要手段。农村环境保护事关农民的切身利益,事关农业的可持续发展,事关农村的和谐稳定。加强农村环境保护,既是生态文明建设的必然要求,也是建设美丽农村的重要任务。这也是统筹城乡发展的重要举措。农村环境综合治理包括:促进农村生活垃圾处理,发展厕所粪便处理,逐步推进农村生活污水处理,改善农村面貌。加快村组、农户道路建设,基本解决泥泞村落村民不便的问题,加强村落规划管理,完善建设管理机制。

(2)农村环境综合治理的必要性

中国是一个农业大国,农村地区有近9亿人口。农村环境与人民的生存安全和健康息息相关。近年来,由于农业现代化进程的加快,农村环境受到很大影响,呈现出恶化趋势,直接影响人民的健康和生存,也影响着农业的可持续发展。目前,农村环境恶化引起了全国相关地区的关注,农村环境治理也在有序推进。但是,由于基数大,地方政府的GDP主要成就,在农村环境综合整治中仍然存在一些容易被忽视的问题,这将阻碍国家新农村建设的步伐,因此,农村环境整治工作不能拖延。

加强农村环境综合治理是建设社会主义新农村的核心内容之一,是推进美丽农村建设的重要手段。农村环境保护事关农民的切身利益,事关农业的可持续发展,事关农村的和谐稳定。加强农村环境保护,既是生态文明建设的必然要求,也是建设美丽农村的重要任务。这也是统筹城乡发展的重要举措。〔1〕

二、相关政策

(一)国家政策

2017年11月20日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持了第十九届中央深化改革领导小组第一次会议。会议批准了“农村人类住区管理三年行动计划”和“湖泊系统实施指南”。

会议指出,要实施农村人居环境整治行动,必须协调城乡发展,协调生产生活生态,引导美丽宜居村庄建设,重点关注农村垃圾,污水处理和村貌。并动员所有势力。整合各种资源,加强各项措施,加快补充农村生活环境的弊端。注重当地条件,保护和保护乡村风格。

会议强调,在充分实施河流长度体系和湖泊长度体系的基础上,坚持人与自然和谐共处的基本战略,遵循流域生态功能和特征,充分发挥流域生态功能和生态功能,充分发挥流域生态功能,充分发挥流域生态功能。湖泊,严格控制湖泊水域空间管理,加强湖泊岸线管理和保护,加强湖泊水资源保护和水污染防治,开发湖泊。生态管理与恢复,完善湖泊执法监督机制。〔2〕

1.通过《改善农村人类住区三年行动计划》的重要性

(1)农村基础设施建设落后环境保护的主战场转移到农村

随着我国工业化进程的加快,水环境、固体废物等污染问题日益突出,以城市为重点的发展逐渐向农村蔓延。新世纪以来,我国城市环境整治和基础设施配套建设取得了长足进展。到2015年,市县污水处理率分别达到92%和85%,垃圾无害化处理率分别达到94.1%和79.0%。截至2015年底,全国78%的已建村落未建成污水处理设施,农村40%的畜禽粪便未得到无害化回收和处理。农村环境保护基础设施建设滞后于城镇水平,农村环境“污秽无序”问题突出。

近年来,农村环境治理的相关政策具有较高的密度。年初,环境部和财政部联合发布了“十三五农村环境综合整治规划”,在以往政策的基础上,进一步明确了农村环境调控的目标和途径;财政部宣布实施农村综合改革试点,特别提出建立农村生态文明发展机制,建立农村环境综合治理和保护长效机制,治理农村污水、乱扔垃圾和焚烧秸秆“三合一”。对“改善农村生活环境三年行动纲领”的三年行动纲领的审查,标志着农村环境管制即将进入快车道。在我国城乡环境“二元化”的条件下,环境治理的主战场来自于城镇转移到农村的时间节点。

(2)农村污水处理:需要释放1000亿个市场空间

污水处理是改革委员会提出的农村环境改造的主要方向之一,相关改造行动将带来巨大的市场空间释放。目前,全国约有60万个行政村,其中只有22%有污水处理设施,约47万个行政村仍需新建污水处理设施。根据目前农村人口6.74亿,人均用水量80升/日,污水产生率70%的数据,估计我国未经处理的农村污水约为2944万吨/日。农村污水处理的主要技术路线是集中污水处理站和分散的小型综合处理设施。如果全部采用集中污水处理站,相应的建设总投资约为4121.64亿元;如果全部采用分散式综合处理设施,相应的总投资约为1472亿元。

据测算,农村污水处理的总市场空间将在4121亿元-1.472万亿元之间。按照“十三五农村环境综合整治规划”的要求,十三五期间需要增加130000个行政村的污水处理设施,即“十三五”期间将释放约28%的市场空间(1154亿元-4122亿元),空间巨大。

(3)农村垃圾处理:预计“十三五”期间投资将达到500亿元。

本次改革会议还将农村垃圾处理和农村污水处理列为农村环境改造的主要方向之一。全国60万个行政村中,40%的行政村仍然没有垃圾处理设施,约24万个行政村急需新的垃圾处理设施。假设农村人口人均生活垃圾产生量为0.8kg/天,则相应的未经处理的农村生活垃圾产生量约为215700吨/天。如果采用焚烧发电设施处理,相应的总投资约为884亿元。

同样,根据“十三五中国农村环境综合整治规划”的要求,“十三五”期间将向130000个行政村增加垃圾处理设施,约占54%,十三五期间将释放100亿个市场空间(479亿元)。

(4)投资评价和建议

2017年2月“农村环境综合整治”第十三个五年计划提出了农村污水处理促进农村污水处理的具体和具体指标;并鼓励地方政府购买服务,政府和社会资本合作。 (PPP)等形式促进市场参与者加大对农村生活垃圾,污水收集和处理设施的建设,运行和维护的投入。政策基础建设的完善和行动计划的出台标志着农村污水和生活垃圾的管理即将进入实施阶段。我们看好未来农村环境整治进入快车道,并看好项目质量,具有成熟的项目经验和技术优势。

2.“关于实施湖泊湖泊长度系统的指导意见”的意义

通过对湖泊长期发展的指导,是中国坚持人与自然和谐共存、建设生态文明的新探索,美丽的中国正在向前迈出新的一步。

此前,“河流系统”已在全国范围内实施。有关数据显示,中国的省,市,县,乡有近27万条河流,其中包括330条省级河流。根据会议通过的“关于实施湖泊湖泊长度系统的指导意见”,中国将严格控制湖泊水域空间控制,加强湖岸线管理,加强湖泊水资源保护和水污染防治,开展湖泊生态管理和恢复。湖泊执法监督机制。

“户长制”在我国部分地区取得了一定的成效。生态文明建设是中华民族可持续发展的千年规划。

党的十九大报告指出,要把景观林田湖草系统作为一个整体来管理,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色的发展方式和生活方式,走文明的发展道路,走丰富的生活和良好的生态,建设美丽的中国。实施“湖长制度”是将绿色发展和生态文明由观念向行动转变的具体制度安排,也是我国水环境管理体制和运行机制的一项重要创新,使责任主体更加明确,管理方法更加具体,管理机制更加有效。

(二)云南省政策

2018年5月27日,中国共产党云南省委办公室发布了“云南省农村人居环境恢复三年行动计划(2018-2020)”。 “实施计划”以1月23日“中共中央国务院办公厅关于印发”农村居民点改造三年行动计划“的通知为依据。 4月26日,浙江省安吉县改善农村居民点的国家工作。会议精神的制定是2016年“五年行动计划”后改善云南省农村生活环境的又一重要文件。进一步加强云南省城乡居住环境(2016-2020)“。

实施计划规定了三个步骤:

第一步:详细的实施方案。国家(市)在了解基数和总结经验的基础上,根据本计划制定具体实施办法,制定县(市、区)具体实施细则,确定年度实施计划、主管部门、筹资、村民参与机制等,并在规定期限内予以批准。

第二步:进行示范和推广。开展农村人居环境整治试点,探索成熟技术方法和制度机制的经验,展示需要重点突破的领域,如废物控制,卫生厕所改造,污水处理示范等。

第三步:稳步推进整改工作。各地区在探索成熟经验后,应在2019年和2020年全面展开,确保到2020年完成各项任务和目标。有条件地区可以根据财政资源和实际工作,扩大治理领域,加快监管进程,提高治理水平。〔3〕

三.中国农村环境的主要问题

(1)生活垃圾免费排放

由于农村没有专门的垃圾处理机制,也没有市政通道,所以在农村的房屋前后,随处可见路边的垃圾。沿路、沿河、沿街乱扔、乱丢垃圾现象也很严重。

(2)部分乡镇的道路环境较差

在中国农村的一些农村地区,道路相对较差,人们的旅游环境也很糟糕。由于大多数人没有环保意识,一些村民在路上堆积东西,有的甚至从路边捡土。由于缺乏统一的规划,道路两侧的建筑物也不平衡。

(3)乡镇污水处理存在的问题

由于没有市政通道,大部分农村生活用水不经处理直接倒在地上,特别是在雨天,污水可以看到横流,很容易传播传染病。

(四)对群众思想的认识不足

一些村干部和村民没有高度的思考。他们认为他们从事的是表格。很多人认为“农村是农村和城市”。有一些人受到治理,大多数人都受到污染。很难解决农村混乱的问题。

(五)宣传不到位

大多数村(社区)没有任何净化,美化宣传口号和宣传气氛。很多人对家园美化没有强烈的概念。随着生活水平的提高,生活垃圾随处可见,农村习惯难以改变。

(六)整治不彻底

重视集中整治,轻视日常管理,大部分农村地区存在突击清理检查,没有形成长期机制,村级清洁工白费,一些村庄和路段的随机垃圾处理现象时有发生反弹。[4]

(7)特殊环境治理资金投入不畅

政府每年加大对农村环境改造专项资金的投入,但少数村(社区)没有将专项资金全部用于农村环境改造。另一方面,清洁工人的工资太低,无法满足基本的生活需要。因此,从根本上解决农村环境问题是困难的,清洁工在任何时候都站不住脚。〔5〕

第四,农村环境综合治理的对策

(一)加大宣传力度

根据当前农村的实际情况,加大宣传力度,争取群众更多的支持。目前,大多数农村劳动力外出打工到农村,甚至成为空旷的村庄。大分县的村庄里有更多的老人和孩子,他们应该开展宣传活动。政府部门要通过各种渠道和平台加大宣传力度,使群众能够从思想上开始转变,开始认识环境治理的重要性,让群众认识到环境治理是关于每个人的。因为每个人都在为他们做环境工作。为了拥有良好的环境,我们可以造福子孙后代。

(2)农村公路环境整治

乡镇道路环境恶劣,人们出行不便,地方政府也采取了同样的对策。目前,由于国家政策的引导,农村建设力度加大,农村建设投入了大量的人力物力。在这方面,除了少数偏远的农村地区外,大多数乡镇政府也在大力实施村镇公路的规划。针对农村道路干涸、占用公共资源的现象,有必要根据实际情况,利用相关的政策法规进行引导,制定相应的处罚条例。

(三)突出市场规范

强调市场准入自由化,打破国有企业和机构对农业和农村环境治理市场的垄断;在改善环境质量的基础上建立“有效支付”机制;将环境“领导”系统引入农业和农村环境治理领域;建立市场实体信用体系并将其与其他信用体系相结合。 [6]

(四)健全回报机制

完善各级财政资金、农村集体资金和居民收费相结合的成本分担机制,完善县级政府资金缺口保障机制。鼓励采用联合发展模式(如工厂网络整合、给排水一体化、垃圾收运、物流产业捆绑等)、高、低收入匹配,吸引市场参与者投资。坚持资源利用优先,引导市场参与者采用先进适用的技术,通过资源利用效益获得合理回报。

(五)创新治理模式

按照分类指导原则,创新治理模式,完善市场机制,提高治理效率。农村污水的收集和处置要以全镇为单位,采取多种模式实施建设管理,加强建设、运行和维护,鼓励城乡统筹规划,实行网络环境管理模式。主要采用按数量管理和补贴的方式吸引市场主体的参与,强调生态农业循环模式的构建,鼓励种植与资源利用相结合;农业废弃物的综合利用,按照“垃圾利用和废弃物资源利用”的原则,由政府领导,解决秸秆收集、储存和废农膜回收的问题,以补贴的方式吸引市场主体的参与。[7]

(6)加强建立有效的支付机制

构建有偿有效机制,有利于鼓励社会资本优化资源配置,提高农业和农村环境治理服务质量,提高资金使用效率。以提高环境质量为导向,强调绩效考核结果作为支付运营服务成本和后续委托运营的依据,建立了联动机制。

(7)支持先进和适用技术的发展

先进适用技术是农业和农村环境治理的基本支撑。目前,我国农村环境治理和农村污水废物处理领域尚未形成成熟的技术模式,尚处于探索阶段,有必要引导先进适用技术的发展。例如,建立农业和农村环境治理技术信息平台,促进产业,大学和研究机构之间的合作。通过国家科技计划(特殊项目,资金等),我们将考虑支持相关的科学技术研究和开发。 【8】

5。农村环境综合治理案例研究

(一)政府+市场治理

在前期,河北省廊坊市盛芳镇为政府提供了环境管理服务,效果不明显。2016年引入了市场模式,引入了PPP模式,进行了家庭宣传、不定期检查、教育,同时市场侧进行了公共招标,允许企业进行干预,建立了系统的城乡环卫一体化机制,实现了生活垃圾的高效处理。2018年5月24日,盛芳镇被选为最美丽、特色小城镇的50强。

(二)多元共治

浙江省金东区以村民为主体,结合行政经济手段,实施精神文明建设,村庄规划等实践,实现改善全球生态,营造宜居环境的目标。 ,使金东成为一个美丽的风景区。

六、结语

当前,农村振兴战略正在逼近,社会各阶层都在积极勾勒未来的农村风貌。从党的十九大报告到今年年初中央一号文件,推进农村振兴的战略逐步明确,2018年进入了深入落地的一年。如何通过完善政策框架,有效促进生态村的振兴,是2018年全国“两会”的热点议题之一。几位代表指出,实施农村振兴战略应从生态环境保护、节能减排等方面入手。

今后,生态环境保护与农村环境的关系将是深化农村改革的主线,也是实施农村发展战略的关键。当时代的钟声敲响时,农村环境治理和绿色产业的变化成为必须面对的不确定因素之一。农村发展绿色化,集约化成为常态,环境治理技术和应用模式快速迭代,“美丽的乡村”将重塑农村经济发展的新生态。

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