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乡镇农村污水处理的八大问题

乡镇农村污水处理的八大问题

1、农村污水处理的工程量大

通常一个完整的农村污水处理设施系统包括室内(indoor)卫生设施、室外排水设施和污水处理设施三个部分,三者分别对应个人卫生需求、社区环境需求和公众环境需求。这三个部分不能孤立地分割,只有构成一个有机的整体时,才能保证最佳的污水处理效果。而当下的状况是:

① 农村基础设施(shè shī)建设长期亏欠,因此很多农村污水处理工程项目不仅要建设室外排水设施,还可能(maybe)会延伸到室内的卫生间改造;

② 中国有超过6亿人口在农村。所以,工程量巨大,施工复杂,这就增加了农村污水处理的工程量。                                           

2、农村污水处理工程的单位建设成本和运行成本高

以村落为主要集聚形式的农村,其人口规模与居住密度都远低于城市。除土地成本以外,在相同出水水质要求下,污水处理设施的单位建设成本和运行成本普遍高于城市。我国大部分农村土地资源并不丰富,污水处理工艺不可能大量采用占地指标很高的处理方法。农村污水处理工程在很多情况下是对现有村庄的改造,涉及对现有道路和绿化等设施的破坏与恢复,从而使农村污水处理工程的单位造价大幅提升。总体来说,按人均或户均投入计算,农村污水处理的成本要高于城市污水处理的成本。

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3、农村污水治理组织实施成本高

农村污水处理在管理功能上涉及基础设施、卫生健康(Health)、环境保护、水利与水源、农村与农业等多个方面,然而目前政府管理体制并未将污水处理系统的多个环节和多种功能按照不同政府部门的管理职能进行有机结合,农村污水处理同时存在条块分割、组织不力、监管缺位等现象。

农村污水处理行业管理体制缺失。污水处理有集中处理和分散处理两种方式,集中处理主要适用于居住密度和人口规模均较大的城镇,分散处理主要适用于居住密度和人口规模均较小的农村地区及不适合通过主干管网连通收集的城镇片区。集中处理和分散处理的管理需求、技术需求与环境约束存在很大不同,适合作为两个行业区别对待,这也是国外通行的做法。无论是城镇还是农村,两种处理方式都可以适用,但需要从技术经济和生态环境的角度进行对比和选取。

结合我国农村实际,考察国外发展趋势,采取分散式农村污水处理势在必行。然而,我国目前尚未将分散污水处理作为一个相对独立的行业部门来管理,现有的适用于城市的污水处理行业管理体制,与农村污水处理的需求不相适应,导致规划、监管与技术(Technology)标准等缺失,严重制约了农村污水处理的有效开展。农村污水处理需要大量采用分散污水处理的方式,对组织实施的要求高于城市污水集中处理,到目前为止我国尚未有成熟的经验。

此外,农村污水处理具有农村工作的一般性特征,与城市相比,农村情况复杂,农村居民的整体素质和基层干部的管理水平不及城市,使得农村污水处理组织实施的难度高于城市。因此,农村污水处理组织实施成本高于城市污水处理。                                    

4、农村污水处理资金保障能力低

经费短缺一直是制约农村生活污水处理的难题。生活污水处理方法现代污水处理技术,按处理程度划分,可分为一级、二级和三级处理。 一级处理,主要去除污水中呈悬浮状态的固体污染物质,物理处理法大部分只能完成一级处理的要求。经过一级处理的污水,BOD一般可去除30%左右,达不到排放标准。一级处理属于二级处理的预处理。 二级处理,主要去除污水中呈胶体和溶解状态的有机污染物质(BOD,COD物质),去除率可达90%以上,使有机污染物达到排放标准。 三级处理,进一步处理难降解的有机物、氮和磷等能够导致水体富营养化的可溶性无机物等。全国约有 60 万个建制村,其中很多村缺乏必要的环保设施,迫切需要资金支持。由于没有科学(science)的集资机制和渠道,民间资金难以投入,单纯依靠财政预算,对于地方财政困难的特别是西部欠发达地区,难度极大。

污水(wastewater)处理设施建成后,为了确保设备(shèbèi)长期稳定运行,必要的维护经费不可缺少,而许多乡镇地区用于环保事业的资金缺少相应的保障制度。除少数地区将运行管护经费纳入财政预算外,大部分地区仅有很少的补助经费,不能满足设施正常运行需要,出现设备 ;晒太阳 ;现象,降低了设施效益的发挥(表现出内在的能力)水平。目前面临的资金瓶颈有:

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① 总量不足,影响到农村污水处理的整体推进速度。目前,我国农村污水处理的投入主要来源于县级政府财政,但长期(chánɡ qī)以来我国所实行的城乡二元发展模式严重制约了县域经济和社会发展,县级公共财力不足,农村居民支付能力有限且缺乏为污水处理付费的意愿,致使农村污水处理面临投入不足、投资分散的尴尬局面,农村污水处理不能得到大面积开展。

② 资金供给的强度不足。农村污水处理属于基础设施建设的范畴,设施寿命应能达到 30 年以上,由于客观上受到资金供给总量的限制,主观上受到决策者的错误(Mistake)观念导向,我国当前的农村污水处理工程普遍存在片面追求不切实际的低成本的倾向,部分工程预算资金不能及时到位或被任意截留,不仅导致大量的 ;半拉子工程 ;和无效建设,同时也使得已投资建成的工程因运行费用不能落实使实施效果大打折扣。

③ 资金供给的可持续性较差。我国当前的农村污水处理投入大多依赖于领导的意志和突发性的环境事件,缺乏制度性的、可持续性的安排,是制约农村污水处理最主要的结构性问题。这不仅导致所谓的 ;重建(reconstitution)设、轻管理 ; ;重建设、轻运行 ;的现象,而且也使我国农村污水处理管理能力和技术能力建设不能获得良性的发展环境。

为了缓解资金压力,保证农村污水治理设施(shè shī)长期稳定运行,很多地方政府开始探索PPP模式在农村环境治理领域的应用。可是,一个健康的PPP首先应是理性的。在农村污水处理领域推行PPP模式,必须在前期把账理清,找到合理的回报机制。很多项目在前期考虑不全面,为了签合同而签合同。由于合同内容过于理想化,最终扯皮现象不断,而导致PPP合同双方闹掰的情况也绝不占少数。

因此,大力推行PPP模式的同时,合同双方必须在保证公平合理的合作前提下,从自身实际出发,在双方能力范围内,拟定合理的合作内容,否则就是不负责任,也很难真正解决农村污水问题。目前(Nowadays),我国农村污水处理市场还不成熟,如果以炒作为目的,或单纯追求短期效应,农村污水处理市场是没有未来的。

5、农村污水处理工艺、技术不够成熟

农村污水处理局面复杂,难以下手,问题之一就是没有可靠成熟的技术。就污水处理工艺的运行而言,设施规模越小越难以稳定运行。一个日处理几十万吨的污水处理厂,一旦稳定运行起来,惯性很大,想让它不达标都难。可是,一个日处理只有几十吨的农村污水处理设施,要实现稳定运行,对工艺是要有严格要求的。所以,与城镇污水处理相比,农村污水处理更依赖技术、更需要技术。

目前,国内常采用沼气池处理技术、土地处理系统、生物滤池、稳定塘处理技术、一体化污水(wastewater)处理等技术,但是这些工艺都有各自的局限性。农村污水有其独特的属性,所以不能照搬城市污水处理的工艺。

我国农村污水治理工作起步较晚,对于污水治理的意识还是相对薄弱,同时也缺乏在农村污水处理技术方面的深入研究。有人提出借用国外(foreign)的经验,尽管国外已经形成了一套先进的、成熟的污水治理体系,但是并不完全适用于我国农村现状。先进的污水处理技术不一定是最有效的,只有符合我国农村现状的高效低耗的污水处理技术才是最好的。探索高效率、低投入、低运行成本,适用于分散农村污水处理的技术仍是我国农村污水治理的重要方向。

6、农村污水处理(chǔ lǐ)缺乏规划指导

在目前(Nowadays)的农村污水处理实践中,存在以下几种突出的规划问题(Emerson),即过度依赖集中处理模式,忽视分散污水处理技术的应用;集中污水处理系统布局不合理,存在城乡分割、行政区划分割的现象;在农村分散污水处理中套用城市的规划技术,导致不恰当的污水处理规模和处理深度;对污水处理过程理解片面,管网建设和后期运维跟不上水厂规模,导致多数污水厂 ;建而不用 ;。

▲ 2011-2014年山西花15亿整理农村环境未见成效,很多村子里的治污设施或者工程(Engineering)栏尾仍未完工,或者废弃成了摆设

据统计分析,建制镇污水处理厂数量由 2007 年的 763 座增加至2015年的3082座。处理能力方面也有了较大提升,从 2007 年的 416 万立方米/日提升至 2015 年的 1992 万立方米/日。作为集中式污水处理设施中重要的配套设施,排水管线建设由2007 年的 87550 千米上升至 2015 年的 158288千米,增长约 81%。对比发现,排水管网的建成速度要低于污水处理厂建成速度。所以,排水管网不足是导致目前污水处理厂出现 ;建而不用 ;现象,成为摆设的重要原因之一。

在村镇建立污水处理厂,所建立设施投资 ;厂管比 ;为 1:3左右,如果污水(wastewater)处理厂投资 500 万,那管网投资要达到 1500 万,如果管网没有资金支持,建立的 ;厂 ;或者 ;站 ;就会很难运转,这对村镇的政府来说是很大的负担,所以这也是现在很多村镇地区存在污水处理设施 ;建而不用 ;现象很重要的原因,造成资源浪费严重。

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7、农村污水处理缺乏技术指导

在实践中存在两大误区:

① 成本与技术误区。污水处理属于基础设施建设范畴,建成后的设施应能够正常运行,且使用寿命应保持在二、三十年以上。如因资金不足和急于求成导致无效建设,则是最大的浪费;相反,则是盲目的高投入,照搬城市污水收集处理的方式与技术模板,或试图以昂贵的设备投资和动力消耗来减少精细化管理的需求。

② 因地制宜误区。农村污水处理过分强调并片面理解 ;因地制宜 ;技术应用五花八门,导致生产制造、工程建设和运行管理均形不成规模效应,不利于降低投资与运行费用。尽管目前农村污水分散处理工艺、设备材料、运行管理等方面均不存在难以克服的技术难点,但一些常见的成熟(ripe)工艺技术仍难以发挥应有的效果,这与生产制造、施工(Construction)及服务质量控制不严有相当大的关系,从而极大地挫伤了政府投资分散污水处理的积极性,同时也制约了行业的健康发展。

8、农村污水处理设施运行管理不完善

大中型城镇污水处理厂的运行管理人员应具备相应的专业技能,且人员数量应满足污水处理厂的需要。但是,农村生活污水处理设施(shè shī)运行管理主体较多,既有乡镇政府、乡镇或流域水务站,也有村委会,权责不对等容易造成推诿扯皮、管理失效等现象。农村生活污水处理设施的管理人员多以当地村民为主,缺乏环保相关知识以及设备操作管理的相关技能,仅能负责设备的日常看护工作,难以胜任专业水平的系统维护,导致污水处理效果波动以及出水水质不达标等问题。

统计数据显示,各地已建成的农村分散污水处理设施的有效运行率不足 20%,长期缺乏有效维护(Maintain)还将加快设施老化与报废。目前农村分散污水处理设施通常由乡镇自行组织运行,这种方式难以配备不同专业的技术人员且存在监管难题,当运行维护资金不能及时到位或没有保障时,农村分散污水处理设施便成了摆设。

资料统计表明:我国有 6 亿多农村人口,分布在 270 多万个自然村,每年产生污水量达 100 亿吨左右。污水处理的步骤以热交换原理为基础的处理方法也属于物理处理法,其处理单元有蒸发、结晶等。由于农村污水处理设施建设普遍存在厂网建设不完善,水平低下的问题,导致(使产生,促成)农村污水处理率不足 10%,仍有大部分的污水未经处理就任意排放。相比于目前城镇污水 90% 以上的处理率,农村污水处理形式严峻。

乡镇农村污水处理的八大问题

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