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我国城镇乡村污水处理工程建设标准探讨

我国城镇乡村污水处理工程建设标准探讨

1 小城镇污水处理(processing)工程(Engineering)建设标准的编制背景(background)

发展小城镇是中央提出的带动农村经济(Economy)和社会(society)发展的一个大战略(strategy)。乡村污水处理技术是指对农村污水处理的一个方法。农村生活曰渐城市化,生活污水主要来自农家的厕所冲洗水、厨房洗涤水、洗衣机排水、淋浴排水及其他排水。工业黑液废水处理工业废水的处理虽然早在19世纪末已经开始,但由于许多工业废水成分复杂,性质多变,仍有一些技术问题没有完全解决。城镇生活污水处理技术按水污的质性来分,水的污染有两类:一类是自然污染;另一类是人为污染,当前对水体危害较大的是人为污染。水污染可根据污染杂质的不同而主要分为化学性污染、物理性污染和生物性污染三大类。污染物主要有:⑴未经处理而排放的工业废水;⑵未经处理而排放的生活污水;⑶大量使用化肥、农药、除草剂的农田污水;⑷堆放在河边的工业废弃物和生活垃圾;⑸水土流失;⑹矿山污水。目前我国正处于城镇化快速发展时期,全国各地的小城镇建设日渐升温。随着小城镇建设和发展步伐的加快,小城镇污水处理工程的建设也将呈现高速发展的态势。

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我国小城镇具有不同于大城市的特点,如技术(Technology)、经济相对落后,污水处理规模较小,基础设施(shè shī)(infrastructure)不配套,建设资金(funds)来源少等,绝大多数小城镇的污水处理量低于1万m3/d。我国现行的《城市污水处理工程项目建设标准》(以下简称“大标准”)适用于规模1万m3/d以上(含1万m3/d)的污水处理工程,目前还没有针对小城镇特点的污水处理工程项目建设标准,这使得小城镇污水处理工程在建设中只能套用《城市污水处理工程项目建设标准》。

近年来三峡库区小城镇污水处理工程的建设经验(experience)表明,硬性照搬(照原样不动地搬用)“大标准”,往往会造成工程投资(意义:是未来收益的累积)偏大且运行(Windows)成本高。而大多数小城镇都难以承受工程建设投资和运行费用高的问题。同时,由于没有适用于小城镇污水处理的标准,还使得部分小城镇因建设资金短缺而推迟建设计(Design)划,进而影响了水环境保护计划的实施。因此,为促进小城镇污水处理工程的建设,必须编制与小城镇经济发展水平及技术管理(technical management)水平相适应的专项适用性污水处理工程项目建设标准。

为此,原建设部2005年以19号文下达了《小城镇污水处理工程项目建设标准》(以下简称“小标准”)的编制任务(标准的主编单位为国家发改委国家投资项目评审中心,中南市政设计院为协编单位),要求总结我国近几年小城镇污水处理工程的建设经验,针对小城镇的特点,结合我国小城镇污水处理工程的实际建设水平制定专项适用性新标准,目的是使小城镇污水处理工程的建设投资和运行费用与当地经济发展水平相适应,有效保护和改善生态环境,实现可持续发展。目前该报批稿已经完成。

2 小城镇污水处理工程建设现状

2.1 小城镇的定义及污水量

一般来讲,小城镇概念有两个层次的意义,第一个层次是指除设市城市以外的建制镇,包括县城;另一个层次是指除第一个层次外,还包括以乡政府驻地为主体的集镇。由于后一层次强调了小城镇发展的动态性和乡村性,因此是目前我国小城镇理论与实践中更为普遍的观点。

改革(Reformation)开放以来,我国的城镇化进展迅速,已成为世界上拥有小城镇最多的国家。在不断扩大城镇化进程的过程(process)中,小城镇的发展趋势(trend)正逐渐从数量的增长向规模扩大转化,小城镇当前发展的重点是扩大规模和提高质量(Mass)。据民政部统计数据(data),从1988年到2007年,国内的建制镇从10,609个增加到19,249个,乡从45,393个减少到15,120个,乡镇总数由56,002个减少到34,369个。即建制镇数量正逐渐增加,同时乡数量逐渐减少,乡镇总数逐渐减少。虽然乡镇的数量在减少,但乡镇的平均规模却在扩大。就建制镇而言,除少数例外,绝大多数建制镇的非农业人口或城镇人口都在逐年增加。但小城镇这种从数量增长向规模扩大转化的发展方式只是刚刚开始,就目前的情况看,我国小城镇的规模仍然普遍较小。根据有关调研统计,2007年我国大部分小城镇镇区人口规模为2500~10,000人,平均人口规模在8300人左右,其中很多建制镇的非农业人口在2000人以下,根据相应的用水量指标(target aim)推算,大多数建制镇的污水量为1000~2000m3/d。

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2.2 小城镇污水处理工程建设概况和发展趋势

根据建设部《2006年城市、县城和村镇建设统计公报》,截至2006年底,全国设市城市656个,城市城区人口约3.41亿人;县城1635个,城区人口1.10亿人(1586个县城的统计值);而乡镇共35,764个,其中建制镇19,369个,乡16,395个,乡镇总人口8.89亿(建制镇建成区1.4亿人)。全国656个设市城市已建成污水处理厂814座,处理能力为201亿吨/年,污水处理率达57%(其中135个城市的污水处理率已达到或接近70%)。县城已建污水处理厂处理能力为7.95亿吨/年,污水处理率为13.56%。但小城镇的污水处理工程则还处于起步阶段,小城镇污水处理率不足1%。

从以上统计资料(Means)可见,随着改革开放的不断深入,小城镇建设得到了迅猛发展,建制镇建成区的总人口数已经超过了县城的人口数。小城镇人口和经济的快速增长必然会带来生活污水和工业废水的大量增加,仅以建制镇建成区为例,按人均日生活用水量120升(全国县城人均日生活用水量为122.65升)和80%的折污系数计,年污水排放量为49亿吨。据《2008年中国污水处理行业投资评价报告》初步预计,2007年全国污水排放总量为580亿吨,小城镇中建制镇建成区的污水量已经占污水总量的8.45%。城镇污水已成为我国区域性水污染(pollute)的主要原因之一,对水资源构成严重威胁,但目前国内已建的污水处理工程大多集中在城市或县城,故小城镇污水治理将是国家继大中城市污水治理后的一个新的战略目标(cause),未来小城镇污水处理厂的建设将呈现高速增长态势。

2.3 已建小城镇污水项目的基本情况

根据原建设部《2006年城市、县城和村镇建设统计公报》,目前国内小城镇污水处理工程刚刚起步,污水处理率不足1%,已建项目多集中在三峡库区、南水北调沿线或其它重点流域。

3 “十一五”期间计划建设的部分项目

3.1 三峡库区重点镇建设计划

根据原国家环境保护总局文件(环发〔2008〕16号)和《三峡库区及其上游水污染防治规划(2008年1月修订本)》,“十一五”期间,三峡库区计划在78个重点镇建设污水处理工程,其中湖北省4个、重庆市74个,规模均在1000~10,000m3/d之间,估算总投资11.32亿元,详见表2。表 2 中所列项目现正按2011年全部建成投产的目标积极推进。

3.2 其它小城镇污水处理工程建设计划

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