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农村水环境治理市场化机制研究

发布日期:2019-07-31 / 发布者:鸿淳环保科技 / 点击:

近年来,中国不断推进美丽村庄建设,但农村水环境不容乐观。长期以来,农村水污染防治主要依靠政府财政投入,长期难以维持。本文在分析农村水环境治理现状的基础上,研究了国内外农村水环境市场化治理经验,提出了农村水环境市场化治理机制的基本思路和对策,为国家提供农村水环境治理。水环境管理对策与农村振兴。想法供参考。

农村水环境治理中的主要问题

1.立法缺失和法律制度不健全

农村城镇不断发展,生活污水越来越多。由于加工技术落后,大部分生活污水和工业污水直接排入沟渠和池塘,造成更严重的水污染。这种现象很大程度上是由于农村立法的不足。随着市场经济体制的不断完善,原有的法律法规体系远远不能适应市场经济发展的需要。

2。主体缺失,水污染防治作用不明确

由于各部门的权力和责任不明确,乡镇政府面对各种水污染现象,基本采取了一往无前的做法。另一方面,由于水污染控制是一项长期而系统的工程,耗费大量资金,乡镇政府的财政资源匮乏,而且一般不投入大量资金在短期水污染控制项目上是看不到的。有时也会将水污染防治工作推向下级村委会。村委会没有接受系统、严格的工作安排。再加上人力物力不足,他们通常只应付上级检查,没有真正治理。

3.环境保护投资不足和管理设施落后。

中国的城乡二元化是严重的,城乡仍存在许多不公平现象。长期以来,中国一直非常重视城市发展。几乎所有的污染防治设施都投资于工业或城市,导致城市环境污染蔓延到农村地区。农村地区无法从国家财政渠道获得相应的污染控制资金,难以申请特殊待遇。污水处理费,导致村里没有额外资金投资反污染和污染控制设施。

4。农村环境保护意识不强,重视不够

除经济发展模式外,农村环境污染的产生更严重的是环境保护意识淡薄和绿色发展观的缺失。一些地区领导人缺乏正确的政绩观,只追求发展过程中的经济效益和成果,在招商引资过程中不把环境和生态影响放在首位,有的地区在决策时走“先污染后控制”的弯路。化肥和农药在农业生产活动中的滥用、生活垃圾和生活垃圾的排放、工业废水废气的排放等,这些环保意识的缺乏导致了我国农村环境变得越来越脆弱。

二.国外水环境市场化治理的典型案例及经验参考

1.发达国家农村水环境管理经验

20世纪初,西方主流经济学将农村水环境污染问题视为“市场失灵”的产物。20世纪70年代以来,发达国家相继建立了排污权交易制度,主要发达国家逐步实行以市场调节为主,行政手段为辅的农村水环境管理模式。上世纪中叶以来,英国、新西兰、加拿大等国家逐步建立了一套符合市场发展方向的新型农村水环境管理模式。其核心是放弃政府主导的干预,利用市场化力量推进农村环境治理,扩大包括农村环境公众在内的资源市场配置作用。公共服务市场化和参与企业私有化将使社会资源得到更有效的利用,创造最大的价值。

美国重视市场力量,加强农村水环境保护。支持企业对农村环境保护技术进行创新,促进农业生产过程中点对点污染源的可持续发展,促进农村生活环境管理和废物管理;环境保护公司通常通过政府购买服务和特许经营的方式提供面向市场的服务和管理。通过经济激励,“绿色补偿机制”将农业污染源治理纳入政府绿色支出。

法国、德国等国家鼓励企业加强农业环保科技创新和市场推广,加快农业环保新技术的推广和应用,加强农民技能培训,促进农业生产方式向循环生态型转变,实现农业的绿色发展,减少农业生产和农村环境污染。日本和韩国继续投资于城乡环境污染控制技术。通过技术创新和成果改造,其环境污染控制技术已达到世界先进水平,生态循环农业得到了迅速发展。

2.以市场为导向的世界着名河流和湖泊污染控制措施

莱茵河位于中欧。它起源于瑞士的阿尔卑斯山脉中部。它流经奥地利、瑞士和法国的边界,经过德国到达荷兰,进入北海。多年来,莱茵河水质恶化的主要原因是人口增长、资源消耗、沿线农业发展以及农药和人工化学试剂的使用。莱茵河是一条跨流域河流,流经许多国家,难以治理。为此,1950年,荷兰、西德、卢森堡和瑞士联合成立了莱茵国际污染预防委员会。通过对莱茵河污染的性质、程度和来源的调查,引入社会环保型企业,采取市场化措施,加强治理。同时,莱茵河国家定期举行部长级会议,听取国家污染控制计划和政策的执行情况,并制定相关协定和条约。

泰晤士河是伦敦和牛津的主要水源。1800-1850年,有人问泰晤士河水质恶化主要是由于大规模的工业污染,人口突然增加导致污染负荷增加。20世纪60年代,英国政府成立了泰晤士河水务局,采用基于市场的治理机制,以加强泰晤士河流域的治理和管理。其治理资金主要来自于供水费用和利用市场融资。根据河流的环境容量,泰晤士河流域公平分配污染权,实行污水许可制度,根据区域生态特点制定水质保护指标,充分贯彻“污染者付费”原则。

三、农村水环境市场化治理的关键因素和基本思路

1。农村水环境市场化治理的关键影响因素

我国农村污水处理与城市污水处理存在较大差异。单一的乡镇污水量难以形成规模,往往难以吸引社会资本,这就要求政府投入大量资金处理农村污水。但从长远来看,政府很难长期承担这项支出,需要引入社会资本来支持。企业在投资项目时最注重投资的盈利效果,而农村污水处理几乎是纯公益性项目,很难调动企业的积极性。在此基础上,本文首先梳理了农村水环境市场化治理的关键因素,以期提出有针对性的对策。

(1)农村水环境污染治理基础设施投入大,农村污水处理量小,不能形成市场规模效益;

(2)社会资本投资高,市场回报率低,企业盈利能力差,社会资本投资积极性差;

(3)农村污水与城市污水污染物的组成和含量存在差异。企业的市场化治理技术不能普及,企业城市污水处理建设的投资和运作模式不能完全复制。

2。引入市场化机制治理农村水环境

对于社会资本而言,将社会资本引入农村水环境治理仍存在一些突出问题。市场化投资往往更有可能有现金流和盈利的项目,如农村道路建设、农村能源建设、Bailai水入户。但是,农村水环境治理是一项公益性工程。为了解决这一问题,我们必须摆脱单纯的融资思维,考虑农村水环境项目和其他产业的相关性。我们可以用“工程包装策略”来解决农村水环境治理问题:

(1)将镇内几个小型污水处理站由当地公司经营,通过规模效应降低单位投入成本,提高公司盈利的可能性。

(2)为避免责任界定难题,在污水处理厂建设过程中运用“全生命周期”的理念,使建设和运营一体化,全程都由一家公司负责,保证项目技术经济的最优化设计。

(3)将农村污水处理项目与水环境治理相结合,采用政府采购服务模式,将污水处理项目纳入其中,形成水环境综合治理项目,带动农村整体环境的提升。

å››.推进农村水环境治理市场化的主要对策

1。充分发挥“政府”和“市场”力量,共同治理农村水环境

农村水环境管理的难点在于“市场失灵”,“市场失灵”和“政府失灵”是农村环境污染和管理效率低下的原因。为此,应采用经济分析方法研究政府与市场,“政府”与“市场”相结合的对策。

从农村环境污染的特点出发,针对农村环境污染源小而多、污染源广而分散的特点,对以政府为主体、以政府为主体、以政府为主体的治理模式进行了比较分析。以村民为主体的自治模式,提出了政府与市场相结合的农村水环境治理的有效途径。对于广大的农村地区来说,仅仅依靠政府的大量投资,很难维持农村水环境管理。从多中心治理的角度出发,提出市场对有效配置资源,控制农村面源污染具有积极作用。总结了我国农村水环境市场化管理的成功案例,从加强全社会治理的角度提出了加强农村水环境治理的对策。

2.探讨河道管理“市场包装”市场化模式

为了实现农村河道的市场化和长期性管理,政府采用了农村河道整治的共同运行机制和市场化模式。政府采用了“引河养河”等模式。产量的经济效益可用于河道整治和农村市场化的长期管理。

政府通过投标等方式将河流和沿海公共土地承包给个人或企业。政府与承包商签订合同,要求河流承包商履行河道疏浚和清洁等日常工作,并积极接受政府的检查和监督。群众。投诉。同时,河流承包商可以获得相应的权利:河道两侧的土地使用权,承包商可以从其他方式获得经济利益。具体模式如下:

(1)河流养护模式:该模式河流承包商应承担清理漂浮垃圾、藻类茎、水花生以及河流淤泥清除和河岸植被保护的义务。相应的权力是在合同期内取得管理河段的水产养殖权和水产养殖所有权。

(2)"池塘河"模型:该模型中的河流承包者的义务是疏浚、清理、河岸生态建设等。相应的权利是取得鱼塘使用权和水产品所有权。

(3)"用大堤提河"模式:渠道承包商在此模式下的义务是河道的清洁、疏浚和植树,以获得树木种植的权利和树木的所有权。

(4)“陆上养江”模式:该模式中的承包方的义务是清理、清理、补偿征地沿江耕地,并据此取得征地权,用于种植和林木所有权。

三。引入公私合作模式加强农村水环境治理

通过引入ppp农村水环境治理模式,充分考虑农村水环境治理项目与其他农村相关产业项目的相关性,跳出简单的“融资思路”,并采取“包装战略”,通过制度建设促进多元化治理。完善价格机制和优惠政策,推进专业化、市场化经营。通过市场运作和企业管理对农村水环境的全面改善发挥作用,第三方房地产公司可以在农村新环境的发展中发挥主导作用。

同时,非政府组织可以在农村环境治理中发挥主导作用,发现实际问题,提出解决办法。充分发挥各方力量,实现镇政府、村委会、村民协调分工,共同推进农村水环境治理。

农村水环境治理市场化机制研究

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