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农村水污染治理现状、困境及对策思考

发布日期:2019-07-03 / 发布者:鸿淳环保科技 / 点击:

作为农村环境污染的重要组成部分,农村水污染一直是我国环境保护工作的薄弱环节。随着城市化进程的推进,经济的快速增长也带来了日益严重的农村水污染状况。农村生态环境、农民健康和农产品质量安全受到严重威胁。农村水污染防治已成为当前环境污染防治工作的一个迫切热点。

农村水污染的现状

范围广、程度深

中国淡水资源总量约为2.8万亿立方米,人均2240立方米,不到世界平均水平的1/4。每年农业生产短缺超过300亿立方米,是国际公认的13个最贫穷国家之一。 。干旱和水资源短缺严重制约了中国农业和农村经济的发展,水污染进一步加剧了水资源短缺的局面。据有关资料显示,中国70%以上的江河湖泊受到不同程度的污染。全国有2.27亿农村人口饮用水不安全,5370万人饮用水中氟和砷含量过高,4410万人饮用铁。锰,地表或地下饮用水源等过度标准受到严重污染,涉及9080万人。

重城市、轻农村

在城乡二元结构体系下,我国环境污染治理呈现出“重城市轻农村”的明显格局。环境污染正从城市向农村转移,从东部发达地区向西部欠发达地区加速发展。由于实行城乡分割政策,城乡之间存在着严重的不平等现象,主要表现在资源配置与环境责任的严重不协调。长期以来,污染防治资金主要投向城市,重点控制工业点源污染。相比之下,农村地区的污染控制和环境保护建设资金较少。工业和城市污染物向农村扩散,农村未得到污染控制和环境保护补偿,农业面源污染控制专项资金不足。农村公共基础设施建设和环境管理能力建设滞后,加剧了环境污染。据估计,农村地区每年产生的生活垃圾约2.8亿吨,大部分为露天储存;每年产生的生活污水超过80亿吨,而96%的村庄没有排水渠道和污水处理系统,其中大部分。分离的生活污水不经处理直接排放,由于缺乏统一的回收处理系统,大部分生活垃圾和污水最终进入水体。这些都导致了农村河流水质的急剧下降,直接威胁到农村生产生活的安全。

紧迫性、严峻性

根据2017年《中国环境状况公报》,2017年,在中国1940年的地表水水质部分(点)中,第一至三类的水质部分占67.9。iv、v占23.8%,次等v 161个,占8.3%。与2016年相比,第一至三类水质段(点)的比例增加了0.1个百分点,次级v下降了0.3个百分点。

地下水的污染情况也非常悲观。在全国5100个地下水水质监测点中,水质优良,品位好,品位好,品位差,品位差的监测点分别占8.8%,23.1%,1.5%。 51.8%和14.8%。

根据我国现行水质标准,当水质低于三种标准时,水中有害物质均高于国家标准,将严重影响人体健康。不能作为饮用水源计算。我国32%的地表水和66%的地下水污染严重,难以饮用。在广大农村地区,水污染状况比城市更为紧迫和复杂。长期以来,农药、化肥等化学物质的广泛使用,使许多农村地区的地下水不适于饮用。此外,城市污染产业向农村转移的速度加快,工业污染排放缺乏有效的调控,进一步恶化了乡镇水环境质量。大多数农民经常喝酒。水污染已成为环境污染最直接的受害者。

农村水污染治理的困境

近年来,政府出台了一系列积极推进水环境治理的政策措施。然而,总体而言,城市水污染控制的效果比较显著,但农村水污染管理存在很多问题。

污染源头“错综复杂”

农村水环境污染源可分为外源性污染和内源性污染两大类。外源性污染源主要是工业企业排放和城市生活污水引起的农村水环境污染;内源性污染主要来自农村居民生活污水和农业生产污染,农业生产污染主要包括农业种植和水产养殖污染。内源性和外源性污染交织在一起且复杂。

城市和工业污染正在向农村转移。随着经济和城市化的发展,城市建设用地资源稀缺,对城市环境质量的要求越来越高。一些高能耗、高耗水、高污染的企业正逐步退出城乡,造成污染由城市向农村转移的局面。另一方面,随着农村城镇化进程的加快,乡镇企业和部分工业园区项目发展迅速,但以乡镇企业和园区为主,主要由造纸、印染、煤炭、工矿等组成。企业生产过程中产生的大量工业废水和废渣直接排入附近流域堆放。雨水产生的固体废物将有毒物质冲入附近的水体,对环境造成极大的破坏。

农村居民生活在垃圾和废水污染中。随着城市化的发展,农村人口由分散向集中转变,生活污水对城乡环境的影响日益显著,成为水污染的主要来源之一。我国农村生活污水来源多样,分布广泛,生长迅速,处理率低。乡村和城镇自来水的普及大大增加了居民的迁移。每年产生的家庭污水超过80亿吨。由于缺乏配套的排水网络和处理设施,直接排放到低洼地区、壕沟、水库和河流流域,不仅严重污染了地表水,而且渗入了被污染的地下水。此外,农村地区每年生产约2.8亿吨农村家庭废物。他们大部分都堆在露天。雨水侵蚀和沥滤液污染地表水和地下水,导致农村生态环境恶化。

农业非点源污染。在水污染中,超标的主要指标是化学需氧量,总磷,氨氮和五天的生化需氧量。农业面源污染对水污染的“贡献率”超过三分之一。一些研究推测,中国近50%的地下水受农业非点源污染,硝酸铵对地表水(湖泊等)的污染占化肥贡献的50%以上。

治理主体“理性漠视”

水污染具有明显的区域性、溢出性和无边界性特征,水环境保护具有显著的公共产品特征和溢出效应。因此,在农村水污染治理中,政府应发挥主导作用。但是,长期以来,我国“重城市轻农村”的环境治理政策,环境保护资金、技术和人才主要集中在城市,城乡环境分布存在着严重的“剪刀差”。l权益,导致农村水环境长期缺乏治理和监督。其次,受绩效考核等因素的影响,一些基层政府官员热衷于“土地融资”,引进利润和税收较大的污染企业。农村水污染防治项目投资大、周期长、经济效益低,缺乏积极性,造成农村水污染。染色问题积压。农村居民环保意识和维权意识薄弱,加上能力有限,往往受到政府权威的制约,只能选择“理性沉默”。即使发生环境污染冲突,基层政府也倾向于利用农村“熟人社会”的非正式规则来解决矛盾。农村环境污染行为缺乏有效的抑制机制,导致了对环境保护的忽视。

治理能力“先天不足”

我国的环境管理体系和系统设计主要是针对城市和点源污染的防治,而对农村和地表源污染的防治则考虑不够。与农村环境污染排放的分散、隐蔽、非突现的特点相比,农村的环境管制权十分薄弱,县级环境保护机构是最基本的环境保护监管部门。乡镇一级没有设立环境保护机构。在县级,农村水环境保护职能分散在环保局、水务局、农牧局、园林局等有关部门。责任、职能和责任不明确。农村水环境保护和污染治理的主体缺失。长期以来,农村环境治理主要依靠政府自上而下的政策推动,而与农村环境密切相关的农村居民则被边缘化。他们常常作为旁观者、被动的执行者、甚至是环境保护的反对者而存在。农村居民参与农村环境治理程度低是政府治理成本高、效率低的主要原因。此外,农村地区缺乏从事水污染防治的专业人员。许多在农村地区建造的污水处理设施由于缺乏及时维修,处于"废弃土地"或"半废弃土地"的状态。

治理经费“后天失养”

长期以来,由于环境保护和治理的重点是城市和工业区,环境保护基金主要用于城市和工业污染领域的防治,农村环境保护资金严重不足。控制,极大地制约了农村水污染防治设施的建设。 。农村污水处理设施的建设和运营成本主要依靠各级政府的自筹,其中部分来自“奖励奖励”和“奖励补贴”的专项补贴,缺乏持续稳定的资金支持。担保。此外,农村环境管理设施的建设和运营成本较高,项目投资回收期长,收入低。尚未形成合理的商业模式,难以吸引社会资本投资。特别是在经济欠发达地区,政府的财力有限,向农民收费的方式难以实施。农村水污染防治设施的建设和运营困难。因此,实施污染治理设施建设和运营资金是推进农村水污染防治的首要问题。

农村水污染的原因

水资源的外部经济性

外部性是指对他人有有利或者不利影响,但不要求他人支付或者补偿的行为。当私人成本或利益不等于社会成本或利益时,就会存在外部性,包括外部经济和外部不经济。水资源保护作为一种公共资源,具有外部经济性。作为一个提供环境保护的行动者,其私人利益低于社会利益。相反,水资源污染具有外部不经济性,污染者的私人成本低于社会成本。长期以来,农村水污染缺乏强有力的管理政策,使水资源污染者的经济效益超过了水资源保护者的经济效益。基于对当前货币价值的偏好,人们更倾向于采取能够获得当前经济回报的行动。农民使用大量的化肥和农药来增加作物产量,从而从中受益,由此造成的水体污染不需要补偿。此外,由于农村水资源交易市场的不完善,水资源保护所带来的社会效益不能得到经济激励。因此,水资源保护没有动力,而污染物的排放是一种“合理的选择”,可以获得真正的效益。

资源依赖型的生产方式

在提高生产和生产力这一目标的推动下,过去对资源的大量投资以及大量使用杀虫剂和化肥,促成了农业产出的增加和农民收入的增加。然而,近年来出现了一系列问题,如产出回报下降、资源限制收紧、环境问题突出等。种植和繁殖区越来越专业化和集中化,缺乏时空连续性,物种和牲畜的分离模式,使传统农业生产方法中的动植物相互促进,并且破坏了材料和能源回收的内部监管机制,无法充分利用物质的使用。残留物被排放到环境中,造成污染。据相关统计,农业生产过程中约70吨氮进入环境,主要进入水环境,对地表水和地下水造成污染。每年有25万吨以上的化学农药加工成80万吨以上的制剂,通过各种应用方法暴露在环境中,其中10至20吨农药附着在植物体内,80-90%的农药分散在土壤、水和大气中。

行为主体的有限理性

农村水资源具有公共产品的特征。在水资源保护的生态效益不能合理打折的情况下,农村水资源的用户即使认识到保护农村水环境的重要性,也要追求实现利润最大化的目标。性,为了确保一定的收入,它将采取污染水环境的行动。另外,作为农村水环境的重要利益相关者,政府做出公共决策时,信息来源主要由政府部门报告,各部门在收集,处理过程中考虑部门的利益。和筛选信息。表达的有限理性,其反映的信息与实际情况有一定的偏差,因此公共政策的制定具有较差的适用性或无效性。

市场与政策的双失灵

由于农村水环境的公共物品属性,水资源保护行为具有正外部性。边际社会效益大于边际私人效益,而水资源污染行为具有负外部性,边际社会成本大于边际私人成本。一般来说,市场机制在公共资源的配置和使用上处于失败状态。目前,农村水资源市场机制既不能反映农村水资源保护主体的补偿,也不能实现对农村水资源污染主体的惩罚。此外,我国农村水环境污染源具有分布分散、规模小、随机性强、面源污染等特点。其监测难度大,行政监督成本高,影响小。从内部经济动因和外部行政约束的角度看,我国农村水污染防治正处于市场和政策双重失灵的状态。

农村水污染治理的对策

农村水污染控制关系到农村人居环境、农业的可持续发展、农民的生活和工作、农产品的质量安全。针对当前农村水污染控制的困境,有必要明确农村水污染的成因,并针对农村水污染控制工作。

转变发展方式,注重农业面源污染防治

农业面源污染是农村水环境污染的重要来源。它的危害是长期的和破坏性的。它需要很长的时间来做善事并专注于治疗。控制农业面源污染的根本途径是改变农业发展方式,提高资源利用率,促进农业发展由过度依赖资源消耗和主要区域需求向过度依赖转变。反对追求绿色生态可持续性,注重满足质量要求。合理布局种植区和水产养殖区,发展种植与水产养殖相结合的农业生产方式,大力促进生态产业发展。建立严格的市场监管机制,整顿和规范农药、化肥供应市场,加大化肥、农药减量化增效技术的研发和推广,促进科技服务向农村通过多种渠道,引导农民科学施用化肥和药品,制定鼓励使用生物农药的政策,施用农家肥和新肥料,制定更加严格的政策。GE的薄膜标准,提高了塑料薄膜的使用,促进了塑料薄膜的回收和再利用。在水产养殖业发展中,要充分考虑资源和环境承载力,科学划定禁、限、适地区,封闭小污场,完善大型养殖场的垃圾处理设施,综合利用牲畜资源和环境。d家禽粪便,对大型养殖场进行“清污分流、粪尿分离”处理。通过政策和资金支持,引导主要农业经营者发展培育循环农业模式,实现生产与环境的协调发展。

完善环境保护管理手段,建立农村水污染综合治理体系

一直以来,中国的环境管理体系主要依靠行政手段,市场措施不足。环保工作主要依靠政府行政系统来干预污染者。环境整治主要依靠政府行政命令推进,表现为指挥控制模式,适用于点源污染控制,而农村水环境污染主要是非点源污染。污染和非点源污染控制需要建立以行政法规和市场手段为基础的激励机制,形成一种环境管理经济政策体系,包括具有法律约束力的许可制度,资源价格体系,环境损害赔偿。

发挥主体作用,解决农村水污染防治资金不足的问题

加强对农村居民的引导,树立农村水环境主人意识。解决农村水污染问题,不仅要依靠财政资源的投入,还要依靠农村居民的生活习惯、支付意愿和意识水平的支持。此外,要加大财政资金对农村水环境治理的投入,环境资源的公益属性使政府作为治理主体不可能缺失。财政资金补贴不仅体现在环境保护设施的投资和建设上。这也应反映在污水处理设施的运作补贴过迟。

尊重社会发展阶段,重视农村水污染防治适用技术的应用

我国经济社会发展中城乡差距较大,社会文化经济发展水平因地制宜。因此,农村水污染治理不能继续和复制城市污水处理的工艺和设计参数。根据农村的自然、经济和社会条件,推广适用的技术。农村污水处理技术应遵循经济、高效、节能、简单的原则,与当地生态农业相结合,使污水处理成为生态农业的重要组成部分,形成污水回用和再利用的生态农业模式。利用,实现污水的无害化和资源化利用。农村水污染治理应当实行集中和分散。在污染相对集中、浓度较低的农村地区,采用生态处理、厌氧处理等低成本技术。在污水量大、浓度高的地区采用集中污水处理。

农村水污染治理现状、困境及对策思考

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