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农村供水&城乡一体化模式与费用简析

发布日期:2019-06-10 / 发布者:鸿淳环保科技 / 点击:

农村居民在供水方面应享受与电力和通信业相同的国民待遇。饮用安全的自来水和健康的身体确实是一个富裕的社会。在从法律,机制,规划,资金,运营,水价等六个方面总结农村供水优化路径之前。

农村供水进入了一个新阶段:充分性和平衡性是两个关键点

二十世纪八十年代末至九十年代以来,中央和省级政府大力投入农业网络基础设施建设。目前,人口比较集中、地势比较平坦的地区基本具备农村供水基础设施,但其供水稳定性和安全性仍比城市有较大的改善空间。为了解决这一问题,近年来,中国加快了城乡供水一体化进程,以确保农村用户也能享有充足、均衡的供水服务。

目前逐步推进农村供水和城乡一体化的途径

1。在城市供水网络覆盖的所有地区,通过扩展网络可以解决农民饮用水问题,实现城乡供水一体化。

2.在较大的丘陵岛区,采用乡镇水厂区域供水方式,建设一个镇以上的供水工程系统;

3.在偏远山区和小岛屿,通过村级水站的建设,并配有相应的净水消毒设施解决;

4。在面积小、自来水覆盖率低的县(市、区),可以考虑采用PPP模式,促进全县城乡供水一体化。

城市和农村供水一体化的主要困难

制度:在城乡自来水重组与合并过程中,由于城市供水企业与乡镇供水企业的性质不同,在两者结合的过程中需要多个部门的协调。与此同时,我们必须处理不同制度带来的薪酬待遇和社会保险等诸多问题。

管理:城乡供水一体化建设将面临组织结构由分权向集中调整、岗位调整优化、工作标准统一、绩效考核统一等问题,也将面临因综合降低水费回收率。

资产:一般县市供水公司的所有财产都按照国有企业的规范管理。资产的会计和来源相当明确,性质相对单一。然而,农村供水企业则不同。资产的性质是相当复杂的。大多数都是集体资产。这些资产没有具体的目标,这使得整合更加困难。

资金:在整合过程和整合完成后,资金需求量很大,资金必须以多种方式从多个来源获得。

农村供水主要成本及其收费模式

主管网建设费用:目前,主要通过国家和省政府专项资金投资建设。还有社会资本投资。

家庭安装费:包括家庭分支网和水表的费用,实际情况因地而异,费用从几百到几千不等。有几种类型的来源:第一,用户是主体,由政府补充;二是以安徽省“农村饮水安全工程长效管理机制建设指导意见”,社会投入的农村供水工程为主体,以用户为主体。应按照价格部门批准的标准从用户处收取管网的配套费用。从干支管网到居民家用计量水表的农村饮水安全工程,由国家部分投资建设,供水企业不得从农村饮用水中安全收取管网配套费。农村饮水安全工程居民家用计量水表部分家庭开支可由用户承担,物价部门严格按照补偿费用原则核准,按现行价格水平,每户不得超过300元;第三是完全由政府和当地供水企业投资。

水利水电站建设费:有地方政府或供水企业投资建设,有乡镇或农村集体建设,有民营基本建设,模式比较多样化。

运营和维护费用过晚:农村供水中普遍存在“改造输水管”的问题。事实上,运输和维护是确保用户在完工后安全用水的关键。这一时期包括水厂的正常生产和管道网络的翻新和维护。在大部分地区,水源保护和用户读数表等服务一般无法通过收取水费来支付费用,需要地方政府提供特别补贴。

城乡一体化融合后的重要任务是什么?

组织建设和业务服务标准化。在推进城乡供水一体化方面,实施乡镇水厂一体化是一个难题,涉及企业性质、资产、价格、人员等问题。整合后,如何真正实现“同城、同网、同质性、同价、同服”,将考验当地政府的整体协调、规划和管理能力,以及当地水务公司的组织、建设和运营能力。服务标准化等能力建设提出了更高的要求。常熟、江阴等地起步较早,在这方面积累了一些经验,总结了一些方法,供行业参考。去年,在第三届供水高峰论坛上,中法两国分享了智能供水服务在城乡一体化方面的促进和创新(相关环节:二次供水突破和城乡供水一体化创新)。今年,我们将邀请第四届福州市供水论坛。请分享江阴市城乡一体化的经验。

除江苏和浙江的长江三角洲外,珠江三角洲的珠海、中山、佛山等地的政府和地方供水公司也在推动城乡供水一体化。还很早就完成了农村供水网络的改造和乡镇水厂的整合。例如,中山市的公共供水服务促进了公司的整体服务水平,创造了品牌优势,统一整合了客户服务资源。2008年以来,统一“服务形象(六)”、“服务热线”、“服务承诺”、“服务规范和流程”、“服务系统平台”等“五大统一”工作。自2002年起,珠海开始了农业网络的转型。到2015年,在政府和珍珠海水集团的共同投资和努力下,实现了城乡供水一体化的“五同”目标。在第四届福州供水论坛上,我们还将邀请珠海海水集团介绍珠海的农村供水模式、城乡一体化进程,并对社会和工业提出更深入的建议。

企业和专业化经营管理是农村供水和城乡一体化的必然要求。

目前,非专业经营占很大比例。如湖南省农村安全饮用水项目已完成县级水利部门管理、乡镇管理、村组集体管理、合同管理、收购管理、自我管理等形式,其中非专业管理占90%以上。而总体上不盈利,水利部2018年6月的调查数据显示,贫困地区省级水厂只有2.4%实现盈利。

在资金、业务、安全、服务等长期需求较高的基础上,地方政府要更好地发挥监督协调作用。农村供水的优质可持续发展最好交给市场,并在许多地方发布了相应的指导方针。

就在今年,安徽省政府办公厅发布了“关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的指导意见”,鼓励依托公共供水企业建设县。县城和区域大型供水企业或单独。水平或区域供水公司(集团)承担农村饮水安全工程的统一经营管理,实行企业化,专业化,规范化管理。对于小型集中供水项目,可由乡(镇)组建管理公司或农民用水户协会管理,或通过购买服务实现专业管理和维护。

专业化经营与企业化经营的几种模式

1.以县市供水部门为主体的直接供水模式

县、市辖区的供水公司是乡镇用户直接供水和管理的主体,直接供水模式是逐步在中心区按相同价格向用户直接收取水费。在城市化程度较高的地区,这种模式很容易实现。

2。专业公司与水站合作模式

市供水公司作为供水管理的专业公司,负责集中式供水厂和主管道路的管理、水质监测和检测,镇水站负责村的管理,并分出水费收入。该模式具有互补性优势,能为农村居民提供优质的自来水。或区、县人民政府设立农村供水公司,结合乡镇供水站的直接管理,以家庭为模式。供水站负责检查和维护供水网络,并直接向家庭收费。村级供水经理由镇水站管理。将在一个或多个村庄设立水务经理,负责供水项目的日常维护和收取水费。这种模式特别适用于单村供水项目较多的城镇。

3.省水务投资公司接管整个投资和运营服务

主要依托国有大型企业在供水方面的专业优势、管理优势和资源优势,以政府为主体,企业为投资主体,采取一公司经营、一计划实施、一标准建设和一种模式管理,实现城乡一体化供水的流域管理和区域联合运行模式。以江西省水利投资模式为例:地方政府向水利投资集团授予供水特许经营权,将与供水有关的土地、厂房、设备、管网等资产转让给水利投资集团。根据当地情况,讨论解决了人员验收问题。水利投资集团接管后,不仅承担了城乡供水基础设施建设和改造的义务,还履行了管理职责。我们坚持“三个不变”的原则:(1)原企业性质和资产属性不变;(2)职工的工作和报酬不变;(3)地方政府领导地位不变。

如何保证农村饮水安全工程的长期运行

1,继续实施农村饮水安全项目税收优惠政策。 (相关链接:快速评论|财政部:继续实施农村饮水安全项目的税收优惠)

2。适当的水价补贴。地方各级政府可以通过财政预算、非税收收入、城市供水效益等渠道筹集资金,对水价不符合成本水平的项目提供必要的成本补贴。

设立维修基金。省级财政将农村饮水安全工程维护资金纳入财政补贴范围,引导县级政府建立财政补贴、保水配套维护资金。

4,建立科学合理的水价形成机制,实行一户一户农村供水,一户一户收费。

专业化、市场化运作的保障是合理的水价机制。

水价的确定和水价的及时征收是保证工程持续稳定运行的重要依据之一。如果没有资金的支持,即使是最好的项目也会因为缺乏运营维护资金而年久失修。虽然地方政府和水务公司将主动承担部分费用,以确保社会稳定,但仅仅依靠补贴并不是一项长期计划,这也不利于以市场为导向的专业化,更不利于农民树立节约用水的观念。

如何合理确定水价,目前有几种做法:

1。政府部门设立长期管理专项资金,实行水费征收与政府补助相结合。专项资金主要用于边远山区和欠发达地区管理机构的工作经费、水源保护和日常检查、水质监测、项目管理和运营资金补助等,不能按成本收取。

二是统一价格机制,保证一定水平的净资产利润率。目前,农村饮用水价格监管范围有限,各种定价方法并存,部分地区管理形式多样等问题,这使得农村的供水更处于省钱或亏本的状态。实行单水价、装表户、抄表户、计量收费。例如,安徽省规定,农村自来水的具体价格由县(市、区)价格部门确定。在确定农村自来水价格时,利润部分按净资产利润率核定,一般不高于6<unk;GT;;供水期间的水损失是根据最高20°的供水量计算的。在有条件的地区,实行"基本水价+水价计量"制度。

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