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农村污水处理:想说爱你不容易?

发布日期:2019-05-21 / 发布者:鸿淳环保科技 / 点击:

农村环境治理已成为国家高度重视的工作。在2019年的中央文件中,农村污水处理被认为是实施“村庄振兴战略”和改善农村人居环境的重要工作内容。

国家和地方两级出台的一系列政策也促进了农村污水市场的加速释放。据E20研究所称,到2020年,乡镇污水处理率将达到60%,预计“十三五”期间市场空间将保持1200亿。人们普遍认为,由于城市污水饱和度的不断提高,未来我国污水处理的主要战场将是农村。

农村污水处理“存在很多问题”

面对强劲的污水处理需求,农村污水处理市场可能是一片蓝海。但是,为了真正利用蓝海,我们仍然需要解决存在的问题。

近年来,农村污水处理设施建设非常快,但农村污水处理设施的"大量空闲、低运行速率"和其他问题已屡见不鲜,但农村污水处理率仍处于单位数。

2015年9月,浙江省审计厅报告发现23家投资7.18亿元的污水处理厂处于闲置状态。

2018年4月,国家审计署发布了2018年第2号公告。据统计,江苏省7个县(市、区)195个农村环境综合整治项目共有146座闲置污水处理设施,投资10449.7万元,实际运行率不到10%。

2018年8月,《信阳日报》公布了“信阳市现有农村污水处理设施运行情况”调查结果。结果表明,信阳市新建了100所农村污水处理设施,其中32所设施运行不畅、闲置。

中国人民大学环境学院副院长王洪臣曾告诉中国水网,从他参与的农村污水处理项目的调查来看,有几个县经常拒绝,看不到设施的正常运行。

长期以来,农村污水处理设施已经成为“陈设”,污水肆意流动,农村环境没有得到适当的改善,原因在于难以摆脱地方政府的无动于衷。

农村地区与城市不同。在某些地区,环境意识相对较弱。由于农村污水处理设施众多,分散的地点,水利和环保部门更难以进行全面的运行监督。由于施工部门人数众多,监管不严,监管不太可能到位。

“小而散”、“监管不力”、“大量闲置污水处理设施”构成了农业用水市场的现状,而农村污水处理设备的“运行难”是最根本的问题。

三个主要原因使得农村污水设施“难以运营”

通过综合相关数据,中国水网试图分析农村污水处理设施“运行困难”背后的三个主要原因,并欢迎补充交流。

初步的规划和设计是不切实际的。

“顶级设计链接与各地的需求之间存在很大的脱节。在一些地方,为了获得专项资金,一些项目已经硬化,但是已经建成了大量的设施,但它们是空闲的。“袁元堂先生,环境规划研究所环境PPP中心主任生态与环境部“2018(第四届)环境治理论坛指出。

一些地方政府在农村污水处理设施建设方面缺乏经验和统筹规划,在项目选址、用地和建设方面设计不合理,导致今后的经营困难。

此外,在许多地方,对农村环境保护建设的许多投资都是面子工程和成果工程。他们没有考虑实际情况和长远发展,而是追求工程建设的立竿见影的效益。

房山区长沟镇2003年对污水处理设施投资500万元,到2009年尚未投入运营。该镇有关负责人说,没有那么多的污水要排放,而且运营成本太高。在2015年媒体曝光的对浙江23个乡镇污水处理厂的闲置调查中,金华市武城区狼牙镇负责人表示,管网设计容量太大,但现在全镇每天仅有600至700吨生活污水。狼牙镇污水处理厂“运行意味着亏损”。

污水处理厂的排污设计能力远远高于居民的实际污水排放量,导致后续运行中取水不足,污水处理厂的运行成本过高,闲置。

E20环境平台执行主任和E20研究所执行院长薛涛认为,从市场化的角度来看,面对日益复杂的环境问题,政府将永远不够专业,政府的适应能力市场技术选择。投资效率,后期操作的可操作性等,难以专业化,难以依靠精神自律来保证决策的效率和准确性。

建得起、用不起

早在2008年,财政部和环境保护部(现生态环境部)就设立了农村环境保护专项资金,支持农村生活污水处理和垃圾处理。农村环境保护已运行十多年。2008年至2017年,投资400多亿元。同时,地方政府投入大量资金支持约13.8万个行政村进行环境整治。

在政策和资金的支持下,政府积极投资建设,但没有资金来运营。

缺钱的原因也是多方面的,一方面是农村自身的局限性,农村的收入不高,居民没有养成付钱的习惯,大多数年轻人外出工作,留守老人的收费更是难上加难。

全国尚未出台统一的农村污水处理设施运行资金分配办法和标准,有关费用主要依靠各级政府投资,有的地方甚至需要乡镇自筹资金。显然,对于一些尚未扶贫的乡镇来说,这是一个巨大的负担。

另一方面,农村污水处理设备的运行成本很高。农村污水处理的排放标准过于严格。在许多地方,根据城市污水处理的要求,要求达到A级甚至IV级,直接导致资金压力。

更重要的是,由于农村污水处理收费机制不完善,商业模式尚处于探索阶段,污水处理资金难以回收利用。

e20研究所调查了1300多个农村污水处理项目,发现目前农村污水处理项目中比较常见的商业模式是bt+o、bot、epc+o和ppp。在第13个五年计划期间,政府鼓励农村污水处理采用ppp模式。一方面,它可以吸收社会资本,解决政府财政赤字,刺激内需。

然而,毕马威企业咨询(中国)有限公司(PPP)财务咨询和基础设施李炜总监指出,推行PPP模式是否能解决资金问题,以及资金如何能有效地掌握在社会资本手中。要解决这一问题,我们需要纳入现行的PPP制度,做到物有所值,做到财政负担得起,“如果机制得到完善,在一定程度上,支付机制就会顺畅。”

技术路线难选择

我国农村污水排放分散,个体水量小,处于间断状态。王洪臣指出,污水处理规模越小,对技术选择的讨论就越多。与城市污水处理相比,农村污水处理对技术的依赖程度更高,对技术的要求也更高。

北京大学环境科学与工程学院籍国东教授去年在环境治理论坛上也表示,农村污水处理技术技术含量低,解决不了问题,成本太高,农村经济条件可以不承担,技术效果和支持经济投入的不匹配是农村污水处理市场的一个主要问题。这也是为什么还没有建造大量设施的主要原因。

在农村污水处理实践中,有无电、微电、一体化、设备化、模块化、智能化、埋地化等技术表现形式。农村污水处理技术存在诸多问题,需要因地制宜、低成本、高标准地调整措施。然而,对于哪种技术是农村污水处理的主流技术还没有标准的答案。

在治理需求方面,农村污水处理市场的确是一片蓝海,但这个看似美丽的市场实际上要困难得多。找出问题的根源,可以为农村污水处理设备的健康运行提供更准确的对策。要解决农村污水市场的复杂问题,努力实现这一目标。

农村污水处理:想说爱你不容易?

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