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国家发改委 科技部关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见

发布日期:2019-05-18 / 发布者:鸿淳环保科技 / 点击:

国家发改委、科技部:印发构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见,到2022年,基本建成市场导向的绿色技术创新体系。企业绿色技术创新主体地位得到强化,出现一批龙头骨干企业,“产学研金介”深度融合、协同高效;绿色技术创新引导机制更加完善,绿色技术市场繁荣,人才、资金、知识等各类要素资源向绿色技术创新领域有效集聚,高效利用,要素价值得到充分体现;绿色技术创新综合示范区、绿色技术工程研究中心、创新中心等形成系统布局,高效运行,创新成果不断涌现并充分转化应用;绿色技术创新的法治、政策、融资环境充分优化,国际合作务实深入,创新基础能力显著增强。

日前,国家发展改革委、科技部印发《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》。

发改环资〔2019〕689号

教育部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部、商务部、中国人民银行、国务院国资委、税务总局、市场监管总局、中国银保监会、中国证监会、国家能源局、国家林草局、国家知识产权局,各省、自治区、直辖市发展改革委、科技厅(委、局):

绿色技术是指降低消耗、减少污染、改善生态,促进生态文明建设、实现人与自然和谐共生的新兴技术,包括节能环保、清洁生产、清洁能源、生态保护与修复、城乡绿色基础设施、生态农业等领域,涵盖产品设计、生产、消费、回收利用等环节的技术。  如今,绿色技术创新正成为全球新一轮工业和科技竞争的重要新兴领域。随着中国绿色低碳循环发展经济体制的建立和完善,绿色技术创新日益成为绿色发展的重要推动力,已成为防治污染防治,促进生态文明建设,促进绿色发展的重要支撑。高质量的发展。为加强科技创新引导,加快生态文明建设,促进优质发展,提出了建立以市场为导向的绿色技术创新体系的建议。

一、总体要求

(一)总体思路。

《意见》提出发展的总体思路是,坚持节约资源和保护环境的基本国策,围绕生态文明建设,以解决资源环境生态突出问题为目标,以激发绿色技术市场需求为突破口,以壮大创新主体、增强创新活力为核心,以优化创新环境为着力点,强化产品全生命周期绿色管理,加快构建以企业为主体、产学研深度融合、基础设施和服务体系完备、资源配置高效、成果转化顺畅的绿色技术创新体系,形成研究开发、推广应用、产业发展贯通融合的绿色技术创新新局面。

(二)基本原则。

坚持绿色理念。贯彻人与自然和谐共生的理念,通过建立绿色技术标准体系、产品全生命周期管理、绿色金融等措施,塑造绿色技术创新环境,汇聚社会各方力量,着力于降低消耗、减少污染和改善生态技术供给和产业化,为经济社会向绿色发展方式和生活方式转变提供基本动力。

坚持市场导向。尊重和把握绿色技术创新的市场规律,充分发挥市场在绿色技术创新领域的决定性作用、技术路线的选择和创新资源的配置。充分发挥企业在绿色技术研发、成果转化、示范应用、产业化等方面的主体作用,培育和发展一批绿色技术创新龙头企业。发挥企业的带动作用,推进“产学研金介”深度融合、协同创新。

继续完善机制。加快生态文明体制改革,推动环境治理由终端型治理向全生命周期管理转变。加快科技体制改革,创新政府绿色技术创新管理方式,进一步加强服务,完善体制机制,提高绿色技术创新回报率,激发创新活力,促进结果的转化和应用。

我们将继续开放合作。从国际视野规划绿色技术创新,积极参与全球环境治理,加强绿色技术创新国际交流与合作。加大绿色技术创新开放力度,积极引进,消化和吸收国际先进绿色技术,促进国内企业“走出去”,全面提升中国绿色技术创新的格局和地位。

(三)主要目标。

到2022年,基本建成市场导向的绿色技术创新体系。企业绿色技术创新主体地位得到强化,出现一批龙头骨干企业,“产学研金介”深度融合、协同高效;绿色技术创新引导机制更加完善,绿色技术市场繁荣,人才、资金、知识等各类要素资源向绿色技术创新领域有效集聚,高效利用,要素价值得到充分体现;绿色技术创新综合示范区、绿色技术工程研究中心、创新中心等形成系统布局,高效运行,创新成果不断涌现并充分转化应用;绿色技术创新的法治、政策、融资环境充分优化,国际合作务实深入,创新基础能力显著增强。

二、培育和加强绿色技术创新

我国将强化企业的绿色技术创新主体地位。

研究制定绿色技术创新企业认定标准规范,开展绿色技术创新企业认定。开展绿色技术创新“十百千”行动,培育10个年产值超过500亿元的绿色技术创新龙头企业,支持100家企业创建国家绿色企业技术中心,认定1000家绿色技术创新企业。积极支持“十万个”企业实施国家和地方重点绿色技术创新项目。研究并制定政策和措施,以支持认证的绿色技术创新公司。

要加大对企业绿色技术创新的支持力度,资金支持的非基础性绿色技术研发项目和面向市场的绿色技术创新项目必须有企业和国家重大科技项目的参与。国家重点研发计划支持的绿色技术研发项目所占比例不低于55%。(商务部、国家发展改革委按职责分工负责)

《意见》提出,激发高校、科研院所绿色技术创新活力。

完善科研人员评价激励机制,提高科技成果转化在绩效评价、科研考核、职称晋升等绿色技术创新中的数量、质量和经济效益比重。允许绿色技术发明者或研发团队以股权、红利等形式获得技术转让和转化利益,研究人员离职后仍保留持有股权的权利。通过技术转让、许可或者定价投资实现岗位绿色技术创新的,发明人或者研发团队的净收入比例不得低于50%。科技人员从绿色技术创新成果转化中获得的现金收入,如果符合现行税收政策规定的条件,可以享受当月对科技人员“工资收入”征收个人所得税优惠政策的50%优惠。大学和科研院所科研人员依法取得的绿色技术创新转化收入,不受单位绩效工资总额的影响,不计入工资总额的核定基数。 。

加强绿色技术创新人才培养,在高校建立一批绿色技术创新人才培养基地,加强绿色技术相关学科和专业建设,继续深化绿色领域新学科建设,积极布局绿色技术创新人才培养工作。绿色科技人才。选择和利用绿色技术创新和一流人才的领军人物,选择一些职业教育机构开展绿色技术试点,引导技术工人从事绿色技术工作,服务绿色技术创新。(科技部、教育部、人力资源社会保障部等按职责分工负责)

推进产学研金介深度融合。

支持龙头企业整合高校、科研院所、产业园区等力量建立具有独立法人地位、市场化运行的绿色技术创新联合体,科研人员可以技术入股、优先控股,推动科研人员、企业、高校、科研院所、金融机构等“捆绑”,实现人力资本、技术资本和金融资本相互催化、相互渗透、相互激励。

鼓励和规范绿色技术创新人才流动,高校、科研院所科技人员按国家有关政策到绿色技术创新企业任职兼职、离岗创业、转化科技成果期间,保留人员编制,三年内可在原单位正常申报职称,创新成果作为职称评定依据;高校、科研院所按国家有关政策通过设置流动性岗位,引进企业人员兼职从事科研,不受兼职取酬限制,可以担任绿色技术创新课题或项目牵头人,组建科研团队。

发挥龙头企业和重点企业的积极性,企业带头,联合大学,研究机构,中介机构,金融资本等参与建立一批专业的绿色技术创新联盟,按类别和类别。加强绿色技术领域合作教育项目建设,支持联盟整合上下游产业资源,共同开展绿色技术创新关键技术研究。(科学和技术部、教育部、农业和农村事务部、人力资源和社会保障部、国家发改委、国家能源局负责分工)

(七)加强绿色技术创新基地平台建设。

在绿色技术领域,培育建设国家工程研究中心、国家技术创新中心、国家科技资源共享服务平台等一批创新基地平台,优先布局京津冀、长江经济带、珠江三角洲等区域。建设基础长期野外生态观测研究站等科研监测观测网络和一批全国范围内的科学数据中心,按规定向社会公开数据。高校、科研院所、国有企业和政府支持的各类绿色技术创新基地平台要向社会开放共享,向全社会发布绿色技术研发成果,不断动态更新。建立创新基地平台评价评价激励机制,淘汰不达标创新基地平台,建立动态调整机制。国家科技计划项目向绿色技术创新基地平台倾斜。(科技部和国家发展和改革委员会牵头,自然资源部,水利部,农业和农村事务部,国家林业局等)

三、二是强化绿色技术创新的导向机制。

(八)加强绿色技术创新方向引导。

制定和发布绿色产业指导目录、绿色技术推广目录、绿色技术设备淘汰目录,引导绿色技术创新方向,促进各行业技术设备升级,鼓励和引导社会资本投资绿色产业。

指导意见谈到,将围绕节能环保、清洁生产、清洁能源、生态保护与修复、城乡绿色基础设施、城市绿色发展、生态农业等重点领域关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新,对标国际先进水平,通过国家科技计划,前瞻性、系统性、战略性布局一批研发项目,突破关键材料、仪器设备、核心工艺、工业控制装置的技术瓶颈,切实提升原始创新能力。

完善政府支持的绿色技术科研项目立项、验收、评价机制。树立“项目从需求、成果到应用”的理念,建立经常性的绿色技术需求征集机制,紧紧围绕重大关键绿色技术需求部署科研项目。改革科研成果评价机制,建立科学分类、合理多元的评价体系,加强目标任务评估和现场验收,注重技术成果评估、成熟度评估、示范推广。(国家发展和改革委员会、科技部、住房和城乡建设部、生态环境部、工业和信息化部、自然资源部、水利部、农业和农村部、e、国家能源局、国家林业和草地局负责职责分工)

2.强化绿色技术标准引领。

实施绿色技术标准体系修订专项计划,确定重点区域标准体系修订任务。加强绿色技术通用标准研究,在生态环境污染防治、资源节约循环利用、城市绿色发展、新能源、能源消耗、污染物协调控制等重点领域制定一批绿色技术标准。明确绿色技术关键绩效和技术指标,开展绿色技术效果评价验证。

依法完善能效、水效、能耗限额、碳排放、污染物排放等强制性标准,定期对强制性标准进行评价,并及时更新修订。加强标准的实施,推动企业开展绿色技术创新,利用绿色技术进行升级改造。(市场监督总署、科技部、国家发改委、生态环境部、住房和城乡发展部、工业和信息技术部、自然资源部、水资源部、农业和农村部、国家能源局等

(十)建立健全政府绿色采购制度。

扩大政府绿色采购范围,在现有节能环保产品的基础上,加大政府对回收,低碳,可再生,有机产品等产品的采购力度。鼓励国有企业和其他企业自行开展绿色采购.

政府选择市场急需的关键绿色技术,具有实用价值,具有良好的发展基础。政府通过招标采购方式购买技术,通过公告免费向社会推广应用。(由财政部、国家发展改革委、科技部、生态环境部牵头,国务院国有资产监督管理委员会参加)

(十一)推进绿色技术创新评价和认证。

开展产品绿色(生态)设计,发布绿色(生态)设计产品清单,编制相关评价技术规范。大力推进绿色生产,完善绿色工厂评估体系,开展绿色工厂建设示范。推动企业利用互联网信息技术建立涵盖原材料采购、生产、物流、销售、回收等在内的绿色供应链管理系统。

继续推进建立统一的绿色产品认证体系,基于绿色技术标准,主要产品包括家用电器,汽车,建材等,从设计,材料,制造,消费,物流和回收,回收环节到产品生命周期和整个产业链绿色认证。积极开展第三方认证,加强对认证结果的验收,促进认证机构对认证结果承担连带责任。(工业和信息技术部、市场监督总局、国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部负责分工)

四、三是推进绿色技术创新成果转化示范应用。

《意见》指出,一要建立健全绿色技术转移转化市场交易体系。

建立综合性国家绿色技术交易市场,通过市场手段推动绿色技术创新成果转化。鼓励各地区和有关单位依靠或整合现有的贸易场所,建立区域和专业的绿色技术贸易市场。建立健全市场管理体制,规范市场秩序。对于通过绿色技术交易市场连接的技术,项目的国家和地方政府应积极支持项目的着陆。推进科技成果转化与金融资本相结合的综合服务平台和服务模式,提高绿色技术转化效率。

加强绿色技术交易中介机构能力建设,制定绿色技术创新中介机构评价标准和管理制度,培育一批绿色技术创新第三方检验、评价、认证等中介服务,培育一批专业人才。绿色技术创新“经纪人”。(科技部、发改委、财政部、银监会、证监会等)

二要完善绿色技术创新成果转化机制。

实施第一套(套)重大技术装备保险补偿政策措施,并支持第一套(套)绿色技术创新设备示范应用。继续落实首批重点新材料保险补偿机制,以市场化方式推动重点新材料推广应用。

支持企业、高校、科研机构等建立绿色技术创新项目孵化器、创新创业基地。建设绿色技术试点公共设施,研究制定相关制度,为绿色技术试点设施建设创造宽松条件。采取政府采购服务等方式,完善绿色技术创新公共服务体系,支持创业企业转型和成果转化。

充分发挥国家科技成果转化引导基金作用,每年选择一批重点绿色技术创新成果支持转化应用。引导各类天使投资、风险投资基金、地方风险投资基金支持绿色技术创新成果转化。(由科技部、国家发展改革委、工业信息化部、住房城乡建设部牵头,生态环境部、中国银行保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会等单位参加)

4.强化绿色技术创新转移转化综合示范。

选择绿色技术创新基础良好的城市,建设绿色技术创新综合示范区。鼓励绿色技术创新综合示范区创新“科学+技术+工程”的组织实施模式,组织优势创新力量,实施城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、农业农村污染治理、煤炭清洁高效利用、固体废弃物综合利用、工业节能节水、绿色建筑、建筑节能、清洁取暖、海绵城市、高效节能电器、清洁能源替代、海洋生物资源开发利用、海水淡化与综合利用等技术研发重大项目和示范工程,探索绿色技术创新与政策管理创新协同发力,实现绿色科技进步和技术创新驱动绿色发展。建立绿色技术创新示范区评价机制,淘汰不符合标准的。

采用“园中园”模式,在国家级高新区、经济技术开发区等开展绿色技术创新转移转化示范,推动有条件的产业集聚区向绿色技术创新集聚区转变。促进绿色生态城市建设,鼓励在绿色生态城市建设过程中积极利用绿色新技术。(科技部、国家发展改革委、住房城乡建设部牵头,工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、商务部、水利部、农业农村部、国家林草局、国家能源局等参与)

五、四是优化绿色技术创新环境。

(十五)强化绿色技术知识产权保护与服务。

完善绿色技术知识产权保护体系,加强绿色技术的研发、示范、推广、应用、产业化等方面的知识产权保护。知识产权部门会同有关方面建立绿色技术知识产权保护联动机制、公共服务机制和工作联动机制,开展专项行动打击侵犯绿色技术知识产权行为。建立绿色技术侵权信息记录,并将相关信息纳入国家公共信用共享平台。加强绿色技术创新知识产权服务,推动建立绿色技术知识产权审查“快车道”,为绿色技术知识产权快速审查、快速确定、快速整合等提供综合服务。加强绿色技术知识产权统计监测。(国家知识产权局牵头,科技部、国家发展改革委等参与)

意见强调,加强绿色技术创新金融支持。

引导银行业金融机构合理设定绿色技术贷款融资门槛,积极开展金融创新,支持绿色技术创新企业和项目融资。本文研究并制定了公开发行和私募股权基金的绿色投资标准和行为准则,并将绿色技术创新作为重点支持领域。发展多层次资本市场和并购市场,健全绿色技术创新企业投资者退出机制。鼓励绿色技术创新企业充分利用国内外市场进行上市融资。鼓励保险公司开发支持绿色技术创新和绿色产品应用的保险产品。鼓励地方政府通过担保基金或委托专业担保公司等方式,为绿色技术创新转型示范提供担保或其他类型的风险补偿。绿色金融促进绿色技术创新的相关试点将首先在国务院批准的绿色金融改革创新试验区进行试验。(分工由中国人民银行、国家发改委、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会负责)

(十七)推进全社会绿色技术创新。

组织和开展绿色技术创新和创业竞赛,获奖企业、事业单位和个人.鼓励有关单位开展绿色技术创新竞赛、投资会议、路演、创新论坛、创新成果推介会、拍卖会、展销会等服务活动,促进绿色技术创新创业者投资融资对接。商店。根据科学技术奖励的有关规定,国家奖励已经克服关键绿色技术,创造重大经济和社会效益或生态和环境效益的个人或组织。

推进绿色技术群众性创新,在创新资源集聚的科技园和创业基地建立绿色技术群众性创造空间,引导高校科研人员创建绿色技术创新企业。鼓励企业和科研机构开展绿色技术创新活动,建立激励机制,提高员工的绿色创新意识。

通过全国“双创”周、全国节能宣传周、6月5日环境日、全国低碳日等平台,加强绿色技术创新宣传,引导各类媒体加大宣传力度,探索典型案例,推广成功经验。在全社会营造绿色技术创新文化(行情300336,诊股)氛围,促进绿色技术创新信息和知识传播,积极引导绿色发展方式和生活方式。(国家发展和改革委员会,生态环境部,住房和城乡建设部,中国银行业监督管理委员会,中国证监会等)

六、“加强绿色技术创新对外开放与国际合作。

(十八)深化绿色技术创新国际合作。

深入参与全球环境治理,促进绿色技术创新领域的国际交流与合作。以二十国集团(G20)、一带一路、金砖国家等合作机制为依托,推进建立“一带一路”绿色技术创新联盟等合作机构,强化绿色技术创新国际交流。

通过举办博览会、论坛等形式,积极传播绿色技术创新的理念和成果,促进国际贸易和绿色技术转让,促进龙头企业在国际绿色技术研发领域发挥主导作用。开展世界十大节能技术和十大节能实践(“双十佳”)的评选和推广,推动优秀绿色技术成果的推广应用。(科技部、国家发展改革委、生态环境部按职责分工负责)

(十九)加大绿色技术创新对外开放。

积极引进国际先进绿色技术,鼓励国际绿色技术持有人通过合作投资兴办企业,推动绿色技术创新成果在国内转化落地,加强国际绿色技术产权保护。支持建设国家经济技术开发区等外国绿色技术创新企业全资或合资的国际合作生态园,在中国设立绿色技术创新园或建设“花园式花园”,享受同等优惠政策。按规定作为国内企业。

积极创造便利条件,鼓励符合条件的企业、本科院校、职业院校和科研院所“走出去”,按照国际规则开展互利合作,促进国外成熟绿色技术的转化和应用。(科技部、发改委、教育部、商务部、工信部、生态环境部、住房城乡建设部负责分工)

七、组织实施

(二十)加强统筹协调。

国家发改委和科技部牵头建立了绿色技术创新部际协调机制。各地区、各部门要加强政策协调,制定和实施计划,加强相关领域的创新支持,加强组织领导,明确责任,加大投入,有效执行各项任务和措施。(国家发展改革委、科技部牵头)

(二十一)强化评价考核。

第三,强化评价考核,建立绿色技术创新评价体系,将绿色技术创新成果、推广应用情况等纳入创新驱动发展、高质量发展、生态文明建设评价考核内容。(科技部、国家发展改革委牵头)

(二十二)加强示范引领。

充分发挥绿色技术创新综合示范区、绿色技术工程研究中心、绿色技术创新中心、绿色企业技术中心等作用,探索绿色技术创新与绿色管理体系协同的有效模式。及时总结可推广的做法和成功经验,发挥示范引领作用。(科技部、国家发展改革委牵头)

国家发展改革委

科 技 部

2019年4月15日

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国家发改委 科技部关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见

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