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治理农村面源污染的对策分析

发布日期:2019-05-18 / 发布者:鸿淳环保科技 / 点击:

农业污染源是农村环境保护中的一个主要问题。它对水环境、土壤环境、大气环境和生态系统有严重的影响,对人类健康具有不可逆转的危害。由于污染防治意识的缺乏、相关体系建设的不完善和技术障碍的存在,我国农村污染形势严峻。要全面提高预防意识,加强政府领导,完善法制,重视政策宣传。

现阶段,农业集约化程度的不断提高,不仅带来了农药、化肥等农产品的广泛推广和应用,也带来了畜禽粪便、秸秆等农业废弃物的增加。农村生活水平的提高,不仅带来了生活垃圾总量的增加,而且带来了生活污水的排放。化肥、农药使用不当,农业废弃物和农民生活垃圾任意排放,正是农业面源污染的根本原因。

农业面源污染的成因复杂、随机、潜伏期较长、涉及面广,因此,农业面源污染是农村环境保护领域中一个不可避免的问题。如果对此视而不见,光将导致水环境、土壤环境和大气环境的恶化,严重威胁生态系统的平衡,不可逆转地破坏人类健康。在生态农业建设的背景下,只有尽快制定有效措施,积极控制农村面源污染,才能真正实现农业的可持续发展。

一是农村面源污染的主要来源

所谓农村面源污染,是指在雨水的侵蚀或径流过程中,农业生产和生活中的污染物通过地下渗漏、农田排水或地表径流进入受纳水体,造成污染。在这里,污染物既可以是固体的,也可以是液体的,既可以是有机的,也可以是无机的。常见污染物一般包括生活垃圾、畜禽粪便、农药、重金属、磷、氮等。接收水体一般为海湾、水库、湖泊、河流等。

(一)农药与化肥

作为一种重要的生产资料,合理使用农药和化肥,确实有助于增加粮食产量,促进农业生产的发展。在目前生产力水平不太高的情况下,喷洒农药可以有效地防止农作物病虫杂草的发生,通过施用化肥,可以保证粮食等主要农产品的有效供应。在认识到农药和化肥在农业生产中的积极作用的同时,也应认识到农药和化肥对农业环境的负面影响。客观地说,化肥和农药的过量使用容易破坏土壤环境,不仅不能促进农产品的增长,反而会降低土地利用率。土壤酸化会使土壤中的养分溶解,养分在水分的作用下会逐渐流失,从而使土壤的肥力逐渐减弱,导致土壤固结和贫瘠。氮肥的频繁和过量使用会使蔬菜中硝酸盐含量增加甚至超标,硝酸盐对人体也是有害的。

(二)农用薄膜

农用薄膜一般是指在农业生产过程中使用的塑料薄膜,通常包括防虫薄膜、除草薄膜、降解薄膜等。我们知道大多数塑料薄膜有一个很长的降解周期。如果不经过科学处理,直接丢弃在野外,不仅会危害大气和水源,还会破坏土壤环境。当土壤中的有害物质进入土壤时,会间接影响作物的产量,而且,有毒物质一旦转移到作物上,随时都可能造成食品安全问题。

(Iii)禽畜粪便等污染物

近年来,农村地区的畜牧养殖场逐年增加。然而,由于缺乏管理经验和缺乏垃圾处理设备,大多数畜禽养殖场,如牲畜粪便和其他污染物和污水,未及时妥善处理。任意地在附近水域或离居民不远的地方出院。在家禽养殖中,动物粪便不可避免地会释放出对大气环境有一定程度污染的发酵气体;如果牲畜粪便处理不当,其溢出物也会进入地表水或地下水,作为公共生活用水。而河水体和其他污染,如果更严重,将使公共用水的正常指标严重超标或河水体恶化;如果将动物粪肥用作有机肥,时间长,粪便中的磷和氮等元素会逐渐富集在土壤中,造成污染;在牲畜粪便中,它还含有寄生虫或其他病原体,这些病原体会导致这些寄生虫或病原体扩散,直接危害周围人群的安全。

(四)农村生活垃圾

除了蔬菜叶子和腐烂的瓜果皮外,农村生活垃圾还包括废电池、塑料袋、饮料瓶、快餐盒等固体废物以及生活污水。由于对这些物质处理不当,农村环境往往是肮脏、混乱和贫穷的。由于农村人口众多,自然会产生大量的生活垃圾,绝大多数农村生活垃圾没有得到有效的回收利用,而是被人们任意丢弃,包括难以降解的塑料材料。它还含有大量有毒有害物质,一旦进入河流,就会危及水下生态环境;燃烧时产生的有害物质进入空气,造成空气质量恶化;被掩埋时,会导致土壤环境恶化。总之,农村生活垃圾也是非点源污染的主要来源之一。

ii。农业面源污染的成因分析

农村面源污染范围过广,存在的问题也是复杂多样的。为了有效地防治农业面源污染,必须深入分析农业面源污染的根本原因。

(1)农村非点源污染防治意识不强。

农村面源污染不易监测,隐蔽性强,分散性大。农村面源污染直接关系到农村的生产和生活,但由于缺乏必要的面源污染防治意识,本应成为面源污染防治主体的农民最终成为农村环境的污染者。

在我国,农民的环境保护意识薄弱。在农业生产中,他们倾向于选择简单方便、劳动强度低的方式,如通过施用农药和化肥来提高作物产量。但由于农药、化肥使用不当,农药、化肥的效果不理想,客观上造成了农村面源污染。农民素质不高,缺乏必要的污染防治意识。垃圾丢弃、污水排放、秸秆露天焚烧等现象普遍存在,造成非点源污染的可持续发展。另一方面,地方政府对农村面源污染防治重视不够。在制定工作计划时,盲目强调经济发展,忽视了面源污染控制的重要性。它不仅缺乏必要的农村面源污染调查,而且缺乏科学规范和具体措施来控制面源污染,不需要在不同部门之间建立。合作机制使农村非点源污染防治工作难以有序开展。

(二)农村地表污染源防治制度建设不完善

在农业面源污染日趋严重的情况下,中国政府先后制定了“固体废物造成环境污染防治法”、“水污染防治法”、“畜牧业污染防治办法”等各项制度,“农药登记实施细则”等规定。基本形成了比较完善的环境保护法律框架,客观上为农村面源污染防治提供了重要的法律保障。

然而,受诸多因素的制约,这些制度仍存在诸多问题,主要体现在以下两点:一是立法层面。污染防治法律制度一般是根据城市污染的特点而制定的,很少涉及农业非点源污染的防治。农业化学品管理条例也分散在有关部委制定的规则和条例中;第二是执法层面。我国现行法律制度在原则上有很多规定,可操作性不强。以“水污染防治法”为例,虽然建议应科学、合理、不过量地使用化肥和农药,但是否“过量”和“合理”,却没有具体的标准。归根结底,有关部门的执法工作只是一种形式,第三是司法层面。在大多数情况下,农民既是环境污染者,也是环境污染的受害者。因此,无论是收集证据还是确定责任,都存在着很大的障碍。同时,农业非点源污染的随机性和分散性使得司法诉讼领域难以明确分类,这明显使现行立法陷入尴尬境地。

(3)农村面源污染防治存在技术障碍

受地形条件、气候特征、水文环境等因素的影响,农村面源污染无论在时空上,都会有一定程度的不均匀性和不确定性。对于不同的作物,不同的生长期、生长状态等方面使其实际施肥量和用药量也有很大的不同。即使对于同一作物,当土壤环境、光照条件、湿度、降水强度等发生变化时,所需化肥、农药品种、用量也各不相同。从这个角度来看,仅用一种或几种方法控制农村面源污染显然是不够的。由于我国农业科技水平较低,目前对农村面源污染的防治措施不多。农村面源污染的基础调查和监测等基础工作仍然缺乏,无法形成完整的基础数据。因此,掌握农村面源污染现状,制定相应的农村面源污染防治技术措施或标准是不可能的。在技术选择上,主要方法是采用点源污染控制技术,缺乏更适合非点源污染终端处理的工程技术。

三、控制农村地区污染源的方法

农村面源污染治理不是一蹴而就的,要加强宣传教育,督促各级政府、农民和其他主体注意农村面源污染防治的重要性和紧迫性。并积极推广国际先进技术,借助科技力量控制污染源,为保证农村环境治理工作的顺利开展,必须不断完善与之相关的法律制度。具体而言,建议开展以下工作:

(一)加强宣传教育,以多种方式增强农民环保意识

农业面源污染防治是一项重大而系统的工程,需要政府,社会和农民的充分合作。在这个过程中,我们应该增加可持续发展的概念和促进生态环境概念。开展多形式,多层次,多渠道的生态环境宣传,让更多的村民了解非点源污染的危害,逐步增加村民对生态环境的重视。

充分利用互联网、报纸、电视、广播等媒体,全面宣传我国生态环境保护的法律法规和农业面源污染的严重性。同时,要让村民了解国家对农业面源污染防治的扶持政策和防治措施,增强人民对污染防治的责任感。编制农业面源污染防治科学出版物势在必行。通过科普书籍,充分了解农村面源污染的成因和危害,教育人们如何预防农村生产和生活中的面源污染。建立农业面源污染公众举报电话和投诉中心,使村民参与农业生态环境保护和农业面源污染的监督。

(二)依靠科学技术力量控制污染源

为控制化肥、农药造成的污染问题,应根据农田施肥方式、施肥量、作物品种、施肥时间等参数,推广世界先进的精准施肥技术和测土配方施肥技术。有针对性地制定适宜的生产技术规范,进一步指导农民根据作物需求和土壤条件制定合理的施肥方案,优化化肥结构使用。同时,也要大力推广无害化防治技术,减少化学农药的使用,选用更加环保的物理防治、农业防治、生物防治技术,推广使用生物肥料和有机肥,以减少化肥的使用。

在畜禽养殖业污染防治中,要以“预防为主,防控结合”为原则,在保持经济的前提下,提高防治技术的实用性,提高技术措施的管理水平。提高资源利用水平,实现污染综合治理。在技术路线上,应从源头上减少污染源,优化资源配置和利用,实现清洁生产,消除二次污染,根据生产过程和环境特点选择污染防治措施。

在防治农业薄膜污染方面,有必要尽可能选择对环境危害较小的可降解农膜产品,包括可生物降解的农用薄膜和可光降解的农用薄膜。同时,要大力发展可替代农膜产品的先进技术,如加大天然纤维生产技术的研发,取代塑料农膜。

在农村生活垃圾处理方面,应选择安全、适用、经济的垃圾处理技术,如分类垃圾收集、有机垃圾堆肥和无机垃圾填埋。生活污水处理应当在人口相对集中的地区集中处理,减少污水对环境的污染;在人口分散的地区,鼓励农民采用小规模低能分散污水处理。

(三)加强政府领导,创新农村面源污染治理工作机制。

推进农业面源污染治理是建设社会主义新农村的一项必要工作,也是推进生态建设的必要措施,关系到整个农村人口的健康和农产品的质量安全。为此,地方政府要高度重视农业面源污染的治理,切实维护和保护广大人民群众的切身利益,扎实推进“生态农业发展和面源污染防治”。把它作为各级党委和政府的主要任务。同时,加快农业面源污染防治机制创新。

一是将绿色GDP纳入绩效考核机制。以绿色GDP为主要指标,对市、县(市、区)、乡(街道)政府主要领导人员进行考核,同时将绿色GDP指标纳入各级干部绩效考核。二是建立农村环境村民自治机制。通过村民自治的方式,建立村规民约,以起到治理农村环境的作用。三是建立农业环保组织机制。对于每个乡镇政府都配备了专门的环境保护专员,负责辖区内的农业环境保护管理工作,在重点乡镇(街道),还可以设立环境保护部门办公室。四是建立分工协作、共同管理的农业面源污染防治机制。环境保护部门负责农村面源污染防治与环境保护的统一管理;在具体工作方面,农业部门负责农业面源污染防治和生态保护,提高资源利用效率,减少污染物排放,农业部门要根据实际需要进行技术创新和应用。林业部门要加大湿地保护和农村森林网络建设力度,建设部门负责推进农村生态环境基础设施建设。各部门要根据各自的职责和分工,相互配合、相互支持,全面开展农业面源污染防治工作。同时,工商、贸易、金融、发展改革等部门也要从资金和政策上支持农业面源污染防治和生态保护。

(4)完善相关制度,为防治农村面源污染提供法律保障

协调城乡一体化发展,完善秸秆焚烧利用、农业膜污染防治、家禽和生活垃圾污染防治等农村面源污染防治法律、法规和政策。河口养殖、土壤污染,使农村非点源污染防治有全面、完整的规章制度可循。

具体而言,应尽快制定《土壤污染防治法》,填补该领域法律的空白。此外,还应进一步修订有关标准和规范,如土壤环境监测方法、污染场地的确定、土壤补救和土壤环境质量,以满足今后发展的需要。2013年颁布的《畜禽养殖污染防治条例》,是对一定规模条件下畜禽养殖污染防治的规定。在我国畜禽养殖的规范发展中发挥了良好的作用。然而,对许多农村畜牧业者来说,他们的耕作规模不符合要求的条件。因此,还应制定技术标准和措施,以防止和控制未种植的牲畜和家禽的污染。

农村生活垃圾和污水防治要根据具体区域特点,制定相应的标准和规范,逐步完善农村生活污染防治运行机制。加强农村污染源监测调查,建立适合农村运行的面源污染监测控制体系,重点加强农产品、规模化畜禽养殖场、水源保护区等监测保护。包括产品质量、空气质量、土壤、水等。农村非点源污染类型和现状等基础数据的积累,为建立农村非点源污染预警机制提供了支持,也为农业环境安全评价提供了参考。加大农村面源污染防治激励力度,鼓励更多农民从政策和经济层面采用环保技术,建立对农业废弃物资源利用的支持和优惠政策,吸引社会资本进入;在土地利用、税收、信贷等方面,加强对畜牧业生态区建设的支持。

治理农村面源污染的对策分析

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