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生态环境部:关于推荐环境综合治理托管服务模式试点项目的通知

发布日期:2019-05-18 / 发布者:鸿淳环保科技 / 点击:

生态环境部发布《关于推荐环境综合治理托管服务模式试点项目的通知》,环境综合治理托管服务模式是以小城镇或园区环境质量改善为目标,委托具有专业能力的环境服务供应商提供水、气、土等多要素、多领域协同治理服务,包括系统解决方案、工程建设投融资、设计与施工、调试运营及后期维护管理等长周期的系统服务,服务付费与环境质量改善或污染减排量等环境效果挂钩。详情如下:

关于推荐环境综合管理托管服务模式的试点项目的通知

各省、自治区、直辖市生态环境厅(局),新疆生产建设兵团生态环境局:

为深入贯彻党的十九大和全国生态环境保护大会精神,落实《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》等关于积极探索区域环境托管服务新模式的要求,进一步推进环境服务业发展,提升环境服务水平,按照推动环保产业发展的总体部署和开展环境服务业试点工作的安排,依据《环保服务业试点工作方案》(环办〔2012〕141号)、《环保服务业试点工作管理办法(试行)》(环办函〔2014〕491号)要求,现向各地区征集环境综合治理托管服务模式试点备选项目,并将有关事宜通知如下。

一、试点要求

(一)试点目标

通过环境综合管理监管服务模式试点,创新治理模式,探索多环境媒体污染协同治理机制;创新政策指导,探索生态环境治理项目的总体实施和长期监督机制;开放实施路径,探索多元化投资,环境绩效评估,有效支付和新机制。

(二)试点内容

环境综合治理托管服务模式是以小城镇或园区环境质量改善为目标,委托具有专业能力的环境服务供应商提供水、气、土等多要素、多领域协同治理服务,包括系统解决方案、工程建设投融资、设计与施工、调试运营及后期维护管理等长周期的系统服务,服务付费与环境质量改善或污染减排量等环境效果挂钩。

试点项目主要包括两个方面:

1.1。政策机制创新。在政府层面,探索生态环境治理组织实施机制,包括项目规划、市场开发、部门协调、资金整合、监督管理等。重点发现和解决环境综合治理托管服务模式的机制和体系中存在的障碍和问题。

2.实施模式创新。在项目层面,探索项目运作模式,包括项目投融资、投资回报、按效付费、风险规避、项目监管等,打通项目实施路径,总结环境综合治理托管服务模式可复制推广的做法和成功经验。

(三)试点申报与实施主体

小城镇环境综合治理托管服务模式试点应用主体是市(县、区)人民政府,实施主体是小城镇政府或相关部门。

园区环境综合治理管理服务模式试点应用和实施的主体是园区管理委员会。

依托项目实施区域,鼓励当地政府和项目支持单位(以下简称财团)共同申报实施,政府或园区管理委员会是该联合体的牵头机构。

试点城市(县、区)政府和公园管理委员会以地方综合环境管理项目为基础,创新政策机制;试点承担单位以项目实施模式创新工作为重点。

(四)申报条件

试点项目应同时满足以下条件:

1.实施主体为小城镇政府或园区管委会;

2.2。主办项目承担单位是综合实力环境服务提供者,或者是为推广试点项目而设立的项目公司;

3.依托项目(需完成项目可研批复,采用政府和社会资本合作(PPP)模式实施的需纳入PPP项目库)需实现多领域、多要素协同处理处置;

4.4。托管服务包括投融资、建设和长期经营服务。

5.根据环境质量改善效果或环境治理效果支付服务费。

为了满足综合环境管理和托管模式中多领域协同增效的要求,试点项目不包括城镇和公园的污水处理和垃圾处理等单一单位项目。主要支持多领域、多因素协同治理试点,鼓励建立生态环境协同管理共生网络。

二、试点实施程序

按照环境服务业试点工作组织实施要求,按照申报、确定、实施、考核、总结程序进行试点。

(一)试点申报

省级生态环境部门通知行政区域内有关市(县、区)政府或公园管理委员会自愿申请。申报市(县、区)政府或园区管理委员会制定试点实施方案(编制纲要见附件),明确试点实施主体,组织申报工作。实施方案经省生态环境部门审批后,由省级生态环境主管部门报送生态环境部门。在制定试点实施方案时,试点单位应突出重点,根据当地资源和环境条件,结合项目自身情况,根据当地情况提出试点内容。

申请试点必须有可信赖的试点项目,试点项目必须符合申请条件的要求。原则上,每个省的申报数量不超过两个。

(二)试点确定

试点项目的确定需要三个环节:正式核查、专家指导和现场调查。

形式检查。重点检查申报项目的数量、实施方案的质量、项目的批准情况和试点通知要求的符合性。

专家指导。组织专家为试点实施计划提供技术指导。根据生态环境部环境保护服务试点工作方案的关键评价要求,将按照试点理念、目标的一致性进行评价,试验内容的合理性和必要性,试验实施主题或项目的可行性和可获得性,试验产出和示范的重要性,以及保障措施的实施安排。优先支持已在实地实施、由政府或园区管理委员会及配套项目承办单位联合申报实施的试点项目。

现场调查。组织专家调查试点申请项目的现场。重点核实施地的实际情况与试点申报材料的符合性。

根据优点原则,生态与环境部确定该项目具有良好的实施效果和显着的示范效应作为试点,并在专家论证的基础上进行宣传。

(三)试点实施

试点报告实施单位应当按照试点实施计划,积极组织有关单位开展试点项目推广工作,做好流程管理工作;并及时总结试点工作中的良好经验和做法。

(四)试点评估

生态环境部对综合环境管理和托管服务试点项目进行了中期评价。

(五)经验总结

试点正式实施三年后,由生态环境部组织开展试点总结,上海水处理设备总结效果与经验,组织相应推广活动。

三、时间要求

请在2019年8月31日之前向生态和环境部科学、技术和财政部提交综合环境治理托管服务模式的建议备选方案清单,并提供纸质(一式两份)和电子版本的相关材料。

生态环境部:关于推荐环境综合治理托管服务模式试点项目的通知

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