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环境经济政策年度报告2018

发布日期:2019-05-17 / 发布者:鸿淳环保科技 / 点击:

2018年是改革开放40周年,是生态文明建设和生态环境保护历史上具有里程碑意义的一年,也是环境经济政策体系建设取得重要进展的一年。

习近平总书记出席2018年5月18日至19日在北京举行的全国生态环境保护大会并发表重要讲话。习近平总书记在讲话中明确强调,要充分运用市场化手段,完善资源环境价格机制,采取多种方式支持政府和社会资本合作项目。

2018年6月,中共中央,国务院发布“关于加强生态环境保护,坚决打击污染防治的意见”,“完善生态环境保护经济政策体系”为“五个“改革和完善生态环境管理体系的制度”。首先,对环境保护投资,环境价格,生态保护补偿,环境保护税,环境责任保险,第三方治理等环境经济政策改革提出了明确要求,为进一步加快建设提供了新的动力。环境经济政策体系。环境经济政策改革和创新的一步指出了方向。

此外,“打赢蓝天保卫战三年行动计划”、“渤海综合治理攻坚战行动计划”等七个标志性战役和作战计划,也把环境和经济政策作为重要保障措施。对环境经济政策体系的构建提出了明确的要求。

五年来,中央安排大气污染防治资金528亿元,逐步取消光伏项目补贴

节能环保预算比2017年增长6.3%

2018年4月5日,财政部公布了经全国人大批准的2018年中央预算。2018年中央同级支出预算3.2446万亿元,比2017年增长2428.31亿元。其中节能环保支出预算376.44亿元,比2017年增长22亿元,增长6.3%。污染防治预算和自然生态保护预算分别比上年增长110.5%和68.6%,循环经济可再生能源预算比上年分别减少89.7%和88.4%。

2017年,环境污染治理投入超过950亿元。

2017年,我国环境污染治理总投资9539亿元,比2016年增长3.5%;环境投资占国内生产总值的比重为1.15%,比2016年下降7.3%。工业污染防治投资呈先增长后下降的趋势。2005年,我国工业污染防治总投资458.2亿元,占环境污染防治总投资的19.2%。到2014年,工业污染防治投资增加到997.7亿元。然后,2017年工业污染防治投资下降到681.6亿元,比2016年下降16.8%。其中,大气污染防治投资额和比重一直是当年最大的,变化较大,呈逐年上升趋势,由2005年的213亿元增加到2017年的446.3亿元。

五年来,中央安排大气污染防治资金528亿元

2013年设立大气污染防治专项基金,五年中央财政累计投入528亿元。大气污染防治取得显著成效:全国煤炭消费比重下降8.1个百分点,清洁能源比重提高6.3个百分点。2017年,京津冀及周边地区完成煤改气、煤改电超过470万户。

农村环境整治专项资金累计拨付495亿元。

自2008年成立农村环境整治专项资金以来,已安排专项资金495亿元。 2018年,中央政府拨出60亿元专项资金,分别于2017年11月1日,2018年6月21日,2018年8月13日发布,重点是饮水村的综合环境保护和饮用水源保护。预防和控制畜禽养殖污染。

实施专项资金促进城市黑水和恶臭水处理

2018年9月,财政部、住房和城乡发展部,并由生态环境部联合发布《关于组织2018年城市黑臭水治理示范城市宣言的通知》,将于2018年至2020年举行。中央对地级以上部分城市黑臭水体实施分批治理,重点管理。在2018年,首批支援约为20支。对入围城市,中央财政各资助6亿元,每年划拨资金。

2018年,中央财政安排35亿元专项资金用于土壤污染防治。

2016年设立了土壤污染防治专项基金,全年预算68.75亿元,其中因子法截块预算55亿元。2017年,财政部发放专项资金65.35亿元,主要用于31个省(自治区)。预防和控制直辖市的土壤(包括重金属)污染。2018年11月23日,财政部发行了35亿元专项资金。

中央政府支持长江经济带的生态保护

2018年1月30日,财政部等四部委印发了“关于中央促进长江经济带生态保护和恢复激励政策实施方案的通知”。中央财政计划2018年至2020年安排180亿元。重点实施长江经济带11个省(市)奖励政策。2018年5月25日,财政部下发奖励2018年流域上下游横向生态保护补偿机制6亿元,用于滦河流域和东江流域的保护和管理。其中,滦河流域上下游和东江流域横向生态保护补偿机制激励资金分别为3亿元。

环境关税补贴政策有效促进了发电厂污染的减少

为了充分发挥价格杠杆的激励和约束作用,国家相继出台了环保电价补贴政策文件。目前,脱硫价格上涨标准为每千瓦小时1.5美分,脱硝价格为每千瓦小时1美分,除尘价格为每千瓦小时0.2美分。受环境电价政策的启发,发电企业实施脱硫、脱硝、除尘设施的积极性明显提高,有效促进了减排目标的实现。

中央政府光伏发电项目补贴将逐步取消。

国家发展和改革委员会发布了“关于2018年光伏发电项目价格政策的通知”,以调整2018年光伏发电基准电价政策。 2018年10月,国家发展和改革委员会及其他三部委联合发布了“关于2018年光伏发电相关事项说明的通知”,明确了2018年5月31日(含)前连接电网的项目。国家认可的规模经营范围。这些项目包括在中央财政补贴范围内。

继续推进新能源汽车补贴

2018年2月13日,财政部发布《关于调整和完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》,调整新能源客车补贴方案,鼓励增加里程数。并根据电池能量密度和车辆能量消耗调整补贴。取消本地目录并中断本地保护。

目前,20多个省(市)出台了新能源汽车地方补贴政策,大部分地区保持国家补贴比例为1:0.5,部分城市低于这一比例。

中央政府三年补贴276亿元促进“双重替代”

2018年7月,财政部等四部委发布“关于扩大北方地区冬季清洁供热城市中央财政支持的通知”,并在中央政府的基础上扩大试点城市范围。支持2017年北部地区冬季清洁采暖试点。二十三个城市进入北部地区冬季清洁采暖试验区的第二批中央财政支持。奖金总额每年高达92亿元,2016 - 2018年总奖金276亿元。

随着清洁供热重点领域的扩大,政府财政压力将继续加大,给予一次性投入和运行维护补贴。清洁能源供热需要尽快建立长期投资保障机制,以及补贴期限和退出机制。

2018年,中央对每根稻草项目补助1000万至2000万元

国家高度重视减少农作物秸秆焚烧,鼓励农民综合利用秸秆。2018年,国家调整秸秆补贴,中央财政对项目县(市/区)每个项目补助1000万元至2000万元。

推进有机肥替代补贴

2018年,农业部在全国范围内挑选了150个县,每个县提供1000万元的有机肥补贴,而不是化肥。此外,北京、上海、浙江、江苏等地也出台了相应的商品有机肥补贴政策。

国家继续调整政府采购环境标志产品和节能产品清单

截至2018年12月,环保标签产品政府采购清单调整公布22期,节能产品政府采购清单调整公布24期。绿色政府采购政策在推动节能产品和环保标识产品推广应用方面发挥了重要作用,但政府绿色采购政策法规仍需完善,支持节能环保产品的政府采购政策缺乏实施细则。由于没有相应的标准、认证体系和评价体系,因此迫切需要开发一套与我国绿色制造标准体系相衔接的政府采购评标体系。

深化环境资源价格政策改革

2018年6月21日,国家发展改革委印发了“关于创新完善绿色发展价格机制的意见”(以下简称“意见”)。从完善污水处理收费政策、完善固体废物处理收费机制、建立有利于节水的价格机制、完善促进节能环保的电价机制四个方面提出了16项新措施。它既是对现行绿色价格政策的补充和完善,也是对环境资源价格政策的创新。

"水资源与税收的变化"改革试点规模的扩大

在河北省水资源税改革试点的基础上,北京,天津等9个省市也开始试点水资源税收征管,停止征收水资源费。试点期间的具体适用税额参照原水资源费标准征收(表1)。 2018年上半年,试点省9个增值税纳税人增加国库税约88亿元,其中地表水资源税收约30亿元,地下水资源税收约51亿元,水电发电水资源税收入约7亿元。

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当地居民的阶梯式水价存在差异。

2018年,全国各大城市居民与非居民的自来水单价仍存在较大差异。在36个大中城市中,天津、北京、长春等地区水价相对较高,武汉、南昌等地区水价相对较低,最大差距2.63元/立方米;西宁无梯级水价,为1.83元/立方米;深圳、银川等地区发布了有关水价改革的通知,加大了各梯级之间的价格差距,进一步完善了居民水价体系。

国家和地方政府积极推进农业水价改革

指出应深入开展农业水价综合改革,明确农业水价应在农业水价综合改革试点地区逐步或逐步提高到运行维护成本水平,条件到位的地区应提高到完全成本水平。在农业节水改造完成的地区,要充分利用节水腾出的空间,提高农业水价。

云南,四川等省市先后发布通知,推动全省农业水价综合改革,合理调整农业水价,实行精准补贴和节水激励基金;河南,山东等改革试验区结合实际,科学配套计量设施,推动农业水价逐项收费,为农业水价综合改革奠定了坚实的基础。例如,河南省采取了许多措施来促进农业水价改革,实施计量和收费,并将水价划分为不同类别。根据作物类型,将进行水价和补给的分类。首先支付费用后,将根据相应的水价购买水,这是准确的。 100%的计量,分类和分配水价和农业用水费用已到位。

合肥、烟台等地出台了中水价格政策。

《意见》呼吁制定有利于使用可再生水的价格政策,并根据以自来水保持竞争优势的原则确定可再生水的价格。2018年,合肥市计价局发布《合肥市可再生水价管理暂行规定》,有效制定可再生水价,计划建设18座可再生水电厂。预计2020年全市可再生水利用率将达到。30或更多。烟台市物价局发布《关于调整市区可再生水价格的通知》,将目前再生水最高销售价格调整为3.80元/立方米,作为3.80元/立方米的基准销售价格。供求双方可以在上下上下上下的范围内协商确定具体的销售价格。特殊行业的水价由双方协商确定。

稳步实施居民阶梯电价政策完善“煤电”电价政策

2017年9月,国家发展改革委印发了“关于北方地区清洁供热价格政策的意见”,强调优化居民用电阶梯价格政策,合理确定居民采暖用电,完善“煤改电”电价政策。截至2018年底,北京、天津、山东、河北、河南、陕西、山西、甘肃、宁夏、青海、新疆、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁等15个省市分别发布了“煤电改电”供热电价文件通知。采取阶梯电价、鼓励叠加峰谷电价等措施,有效降低居民“煤改电”成本。

峰谷电价政策普遍推广

“意见”明确,要完善峰谷电价形成机制,加强峰谷电价实施,促进储能发展。随后,江苏和陕西也出台了配套政策,鼓励用户利用储能来削峰填谷。在全国34个省市中,共有16个省发布了峰谷电价表,其中北京、江苏等9个省市的一般工商业峰谷电价差额部分超过0.7元/千瓦时。结果表明,这些地区的用户侧储能条件相对较好。

高耗能产业应采取更加严格的差别化关税政策,全面清理各种不合理的价格优惠政策。

意见明确指出,高耗能产业将采取更加严格的差别化关税政策,全面取消高耗能产业的优惠税率等不合理的价格优惠政策,严格执行7个产业的差别化关税政策,包括铁合金和电石。对取消和限制电力使用的企业(包括市场上的电力交易量)将实行更高的价格。

2018年10月29日,河南省发展改革委发布“关于我省实施差别电价政策的通知”,提出高耗能、高排放产业阶梯电价标准。2018年12月29日,山东省发展改革委印发了“关于落实炼焦企业生产用电阶梯电价政策有关事项的通知”,将对炼焦企业生产用电实行以能耗指标为基础的阶梯电价政策。

在岸风力发电基准的馈电电价大大降低.

国家发展和改革委员会关于调整光伏发电陆上风电上网电价的通知规定,2018年1月1日后,新批准的I类至IV类资源区陆上风电基准建设将被调整为千瓦时0.40元,0.45元,0.49元,0.57元,7点,5点,5点,比2016-2017每千瓦时电价低3点。这是自实施基准电价以来最大幅度的下调。

资源价格改革中存在的三个问题

第一,水价仍然普遍偏低。目前,城市供水和农业供水的价格仍然普遍较低,调整周期较长。价格和成本通常是颠倒的。目前还没有建立起多水多付款的累进价格机制。二是可再生水管理法律法规运行不健全。各级现行法律法规没有对可再生水的使用作出强制性规定,也没有配套措施和处罚措施。各区域发布的与可再生水价格有关的政策相对较少。第三,差别关税政策没有得到充分实施。一些地方差别关税政策有成功经验,但尚未在全国推广,差别关税的实施力度不够。

资源价格改革的重点是弥补不足。

第一,建立有利于节约用水的价格机制。根据公平和效率兼顾的原则,应分阶段逐步提高水价,并根据实际情况提高缺水地区的加价标准。二是制定专门的再生水管理法律法规,完善配套措施。今后,应在政策上明确中水的价格,特别是在标准上,制定中水有偿使用标准,通过有力的行政手段促进中水的合理利用。第三,扩大差价电价和阶梯电价的政策覆盖面。完善高能耗、高污染、严重产能过剩等行业的差别化电价政策,鼓励各地扩大政策覆盖面,扩大差别电价和分级电价的范围。

污水处理费分类

《意见》发表后,各地相继出台了污水处理费调整方案。截至2018年底,我国大部分城市、部分县市和重点镇已按照国家规定的最低标准调整了污水处理收费标准。我国36个大中型城市中,居民污水处理费为0.5-1.42元/立方米,最高的是南京,最低的是太原和乌鲁木齐;非居民污水处理费为0.5-3元/立方米,最高的是北京,最低的是乌鲁木齐。

在国家层面上,首次提出垃圾计量收费模式,山西省发布首份省级垃圾分类收费指导文件。

“意见”首次从国家层面明确提出垃圾计量收费模式。将城市固体废物计量和差别费纳入生活垃圾分类概念,明确界定“污染者自付”原则。是推进城市生活垃圾分类的有效、有力、强制性手段,是促进城市生活垃圾减量化、资源化利用、无害化处理的激励约束机制。这为我国大部分地区几十年来未发生变化的垃圾处理费的调整提供了一条及时、合理的途径。

2018年10月18日,山西省发布“关于完善固体废物处置收费机制的通知”,对非居民用户和合格居民用户实行分类废物和混合废物的差别收费政策。这是第一份省级垃圾分类收费指导文件,明确到2020年年底,市、县(市、区)应全面建立涵盖所有建设城镇的固体废物处理收费制度。

危险废物与生活垃圾价格机制存在显着差异。

目前,我国的收费性质分为行政性收费和经营性收费。大多数环境公共服务(如生活垃圾处理)主要由政府管理,而商业区(如危险废物)则倾向于由市场机制监管,政府的作用相对较弱。因此,在固体废物管理中,危险废物价格机制与生活垃圾价格机制存在显著差异。

根据《关于实施危险废物处置收费制度以促进危险废物处置产业化的通知》,应根据危险废物处置费用补偿原则和合理利润原则,批准危险废物处置收费标准。重申这一基本原则,并明确指出,根据危险废物的收集、运输、储存和处置的成本和合理利润原则,应制定和调整处置危险废物的标准,以加强处置危险废物的能力。

目前,山西省提出完善危险废物处置收费机制,实行市场价格调控,引导市场主体按照国家规定的原则科学制定收费标准。内蒙古自治区发展改革委印发了“关于规范危险废物处置收费有关问题的通知”,建议从2018年1月1日起实施新的危险废物收费标准。

在海域,首次对无人居住岛屿的收费标准进行了全面调整。

2018年3月13日,财政部和原国家海洋局发布“关于调整海域和非居民岛屿黄金使用标准的通知”,要求使用海域和使用非居民岛屿自通知实施之日起统一。按国家标准执行。这是11年后的第一次,以生态文明为核心,首次调整海域黄金使用标准。这项调整重新设计了使用非居民岛屿的标准。

国家和地方积极探索建立市场化、多元化的生态保护补偿机制。

2018年12月,国家发改委、财政部、自然资源部、生态环境部联合发布《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》,提出建立市场化、多元化的生态保护补偿机制。加强资源开发补偿,减少污染补偿,节约水资源补偿,减少碳排放补偿。正确界定和分配生态环境权,完善交易平台,引导生态受益人对生态保护物进行补偿。

2018年,北京、湖北省等地相继出台“关于实施健全生态保护补偿机制的意见”,提出要做好禁制区、重点生态功能区、生态保护红线等重要领域生态保护补偿全覆盖工作。补偿水平符合经济社会发展形势,充分发挥转移支付机制的政策效应,提高生态保护补偿效率,探索建立多元化生态保护补偿机制。

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图1、2011-2018年草地生态保护补贴奖励

进一步规范重点生态功能区的转移方式

2018年6月,财政部制定了《中央政府向地方重点生态功能区转移支付办法》,明确了转移支付的范围、资金分配原则和具体计算公式。重点建设长江经济区重点生态县、省、市和深度贫困地区“三区三州”。禁止发展援助对象进入发展中国家。指导性援助对象是国家生态文明示范区、国家公园系统示范区等试点示范区和重点生态工程建设区。生态森林援助的目的是选择档案管理员和持卡人。成员为生态护林员的地区和重点生态县奖惩资金集中的地区。省级财政部门要因地制宜,制定重点生态功能区转移支付办法,规范资金配置,加强资金管理,落实各项补贴。省下达的转移支付资金总额不得低于中央财政下达的省下达的转移支付资金总额。

加强地方重点生态功能区转移支付资金管理

2018年7月,财政部下发“关于2018年中央财政对地方重点生态功能区转移支付的通知”,2018年重点生态功能区转移支付分配给各省,累计721亿元,其中甘肃省补助金额最大。46.53亿元;就使用而言,重点补助金额最大,达519.13亿元。

重点生态功能区转移支付的规模和规模逐年增加。

自2008年中央政府设立国家重点生态功能区转移支付以来,国家不断加大对重点生态功能区的保护力度。 2018年,中央政府发布重点生态功能区转移支付721亿元,比上年增加94亿元。 ,增加了15%。

同时,国家继续扩大重点生态功能区的范围。纳入国家重点生态功能区后,各地区将得到相应的财政和投资政策支持,但必须严格执行产业准入负面清单制度。按照有关规定,纳入国家重点生态功能区的区域应加强生态保护和恢复,合理调整工业化和城镇化发展的内容和边界,保持和提高生态产品的供应能力。

推动和探索建立长江经济带生态补偿机制

2018年1月,财政部、原环境保护部、国家发展改革委、水利部印发了“中央促进长江经济带生态保护和恢复激励政策实施方案”,预支80亿元。对长江经济带11个省(市)实施激励政策。今年2月,上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等省(直辖市)财政厅(局)制定了“关于建立健全长江经济区生态补偿保护长效机制的指导意见”。提出建立激励引导机制,明显增加财政对长江经济带生态补偿保护的投入。

浙江和安徽在新安江流域签署了关于水平生态补偿的第三轮试点协议

第三轮试点项目将持续三年(2018年至2020年)。浙江、安徽每年各出资2亿元,积极争取中央支持。第三轮试点要在货币化补偿的基础上,探索多样化补偿方式,促进园区、产业上下游区域合作,进一步提高上游水环境管理和水生态保护的积极性。

重庆与湖南签订的榆水河横向生态补偿协议

2018年12月,渝湘两国政府签署了“右水流域横向生态保护补偿协议”,暂定2019年至2021年实施。重庆市政府和湖南省政府将在湖南省秀山县和湘西县交界处的李野镇水质基础上,对右水河流域实施横向生态保护补偿。按照“谁污染、谁补偿、谁保护、谁受益”的原则,当月里野镇横断面水质类别达到或超过国家考核指标(Ⅲ类水)时,湖南省对重庆市进行补偿,反之亦然。重庆市对湖南省的补偿分配。

山东、安徽、湖北等省区环境空气质量生态补偿的实施

2014年,山东省制定了“山东省环境空气质量生态补偿暂行办法”,在全国率先建立环境空气质量生态补偿制度。根据2018年发布的“2016年山东省环境空气质量生态补偿基金绩效评价报告”,2016年山东省空气质量生态补偿基金预算总额为1.3164万元,涉及山东省17个市。共安排158个项目。“山东省环境空气质量生态补偿暂行办法”出台实施三年,调动了山东省各级党委和政府治理大气污染的积极性和主动性,不断改善大气环境质量。威海市率先达到国家空气质量标准II,填补了山东省城市空气质量不达标的空白。

2018年7月,安徽省人民政府办公厅制定了“安徽省环境空气质量生态补偿暂行办法”。各省市提高生态补偿资金,各区,市区细颗粒物和可吸入颗粒物的平均浓度为季度同比变化的评估指标,评估奖惩的设立和生态补偿机制。

2018年11月,湖北省政府制定了《湖北省环境空气质量生态补偿暂行办法》,安排了改善环境空气质量的生态补偿资金,扣留了环境空气质量恶化的生态补偿资金。用扣留的资金补偿空气质量的改善。不足部分由省级统筹安排,逐步实现奖惩平衡。

中央财政安排草原生态保护补助和奖励187.6亿元

2018年,中央财政安排新一轮草原生态保护补贴187.6亿元,支持实施禁牧面积12.06亿亩、草畜平衡面积26.05亿亩,奖励工作突出地区,成效显著。地方政府统筹用于草原的管理和保护,促进牧区生产方式的转变和升级。

中央财政拨款41.604亿元加强林业生态保护

2018年7月,财政部和国家林业和草原局发布“林业生态保护恢复经费管理办法”,加强和规范林业生态保护利用管理,恢复资金,提高效率利用财政资金,促进林业生态保护的恢复。 2018年,中央政府共发放林业生态保护恢复资金4160.4亿元,其中黑龙江省资金最多,达到85.95亿元。

自发积极探索沿海地区海洋生态补偿机制的建立

2016年山东省开展了海洋生态补偿机制研究,发布了山东省海洋生态补偿管理办法,明确了山东省海洋生态补偿的内容。并发布了海洋建设项目海洋生态损害赔偿评估技术准则。建立和完善了海洋生态补偿体系。截至2017年底,累计征缴海洋生态损失赔偿10.41亿元。2018年,天津市和厦门市先后制定了《天津市近海污染防治实施方案》和《厦门市海洋生态补偿管理办法》,推动了海洋生态补偿机制的建立。

各地探索设立矿山环境治理修复基金

2018年,甘肃、福建、山东、陕西、广东等省制定并发布了相关文件,取消了矿山地质环境管理与修复的存款制度,建立了矿山地质环境管理与恢复基金。制定矿山地质环境管理基金管理措施。融资融券后,矿山企业恢复矿山地质环境管理的原责任保持不变。

自然资源部积极推进自然资源统一登记试点,各地主动探索自然资源资产产权制度。

2018年7月6日,自然资源部等7个部委召开了《自然资源统一登记试点工作评估验收会》。经过一年多的探索,自然资源统一登记试点取得了积极进展。截至2018年10月底,12个省32个试点区已确定1911个自然资源登记单位,总面积186727平方公里,重点探索国家公园、湿地、水流、探明储量和矿产资源登记试点单位。

2018年7月6日,福建颁布《福建省自然资源产权制度改革实施方案》,明确提出2020年自然资源产权制度改革路线图。11月30日,厦门颁布《厦门市自然资源产权制度改革实施方案》,确定了完成自然资源产权登记、适度扩大土地资源产权等五大任务。水资源、矿产资源、森林资源、海岛资源。推动建立统一的自然资源产权交易平台。

国家排污权有偿使用和交易试点工作基本完成。

自2007年以来,财政部、原环境保护部和国家发展和改革委员会先后批准了江苏、浙江、天津、湖北、湖南、山西、内蒙古、重庆、河北、陕西和河南11个省(区)。按照“关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见”的要求,到2018年,在青岛开展排污权有偿使用和交易试点,11个试验区稳步推进排污权有偿使用和交易由浅到深、由点到面。总的来说,已经取得了初步的成果。

此外,另有16个省(自治区,直辖市)开展了有偿使用和排放权交易试点项目。大多数试点地区选择了重点行业,如火电,钢铁,水泥,造纸,印染等贸易行业,如浙江和重庆。该地区已扩展到整个行业;在污染因素范围内,近一半的试点地区选择了四个主要污染物列入“十二五”国家约束总指标作为交易污染因子,部分地区结合当地实际情况。污染特征得到了扩展。例如,山西和甘肃兰州增加了烟尘。湖南已将重金属纳入交易试点区域。广东顺德区已将VOCs纳入交易试点范围。截至2018年8月,一线市场累计征收排污权使用费117.7亿元,二级市场累计交易金额72.3亿元。

排污权有偿使用交易制度建设不断深化

在地方一级,18个省(自治区、直辖市)对试点工作作了明确规定,其中行政措施、指导方针等文件30余份,具体为使用污染权进行补偿和制定贸易政策。在规范层面,试点领域公布了300多项有偿使用和排放权交易实施计划、实施细则和相关技术文件。

积极探索排污权抵押贷款、排污权租赁、刷卡等与绿色金融紧密结合的新形式。

江苏、浙江、山西、河北、陕西开展信用卡排污管理,浙江、湖南、重庆、河北、山西、内蒙古、陕西开展排污抵押贷款。河南、陕西实行全面预算管理和总量控制指标体系,湖北建立健全电网环境监管体系。湖南利用环保专项资金实施排污权储备、“买而不补”污染治理基金发行模式等一批政策创新。重庆市建立了排污权交易审计制度等。它充分体现了排污权交易作为市场经济手段的灵活性。

试点地区多种形式的排放交易

陕西、内蒙古等大部分地区在官企层面开展新的企业交易,原则上仍属于一级市场,重庆与其他地区企业之间也有少量二级市场交易,但不活跃。浙江二级市场交易开展较早,相对活跃,山西65%的交易发生在企业之间。总体上,试点取得阶段性成果,环境资源有偿使用理念逐步被接受,有效推进污染减排,初步体现环境容量价值,多数试点地区污染源管理能力明显增强。企业融资渠道拓宽。

五年来,中国碳排放交易总量累计近8亿吨,交易总量超过110亿元

2010年,中国正式提出实施碳排放权交易制度;2011年11月,确定了7个试点省市;2013年6月,中国首个碳排放权交易平台在深圳启动。2017年12月,“全国碳排放权交易市场建设规划(发电行业)”正式发布,标志着全国统一碳排放权交易市场的建立。2018年碳排放权交易试点工作相对较好。在开展碳交易领域,碳排放总量和强度双双下降。碳市场确实在控制温室气体排放和促进当地低碳发展方面发挥了作用。

2013年至2018年,中国碳排放累计交易量接近8亿吨。其中,湖北碳排放权交易所交易量达到3.3亿吨,占42.14%,其次是上海碳排放权交易所,交易量为1.9亿吨,占24.51%。福建碳交易所、天津碳交易所和重庆碳交易所的交易量相对较小,占总交易量的不到5%。

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2013至2018年国家碳排放交易量的区域分布

2013年至2018年,中国碳排放交易额超过110亿元。其中,湖北省碳排放交易所的交易量占66.51%,占主要贡献;其次是深圳市碳排放交易所,占13.34%;福建省碳排放交易所、天津市碳排放交易所和重庆市碳排放交易所的交易量占比较小的比例,分别为:结果:1.31%,0.66%,2.32%。

全国统一的碳市场首先从电力行业推出,初步形成了竞争激烈的买卖市场格局

2017年12月19日,全国统一碳市场在部分电力行业启动,数据基础良好。针对电力市场建设,组建北京电力交易中心、广州电力交易中心、省级电力交易中心,组建全国电力交易机构联盟。山西、甘肃、山东、浙江等8省现货市场试点工作稳步推进。截至2018年7月底,电力交易平台注册市场主体达到68000家,其中发电企业27700家,电力用户37400家,电力销售企业2916家,市场主体多元化参与市场交易。初步形成更多买卖的竞争性市场格局。

建立水权交易平台为水权交易提供支持

为促进水权交易的发展,水利部于2016年成立了中国水权交易所,在国家水权交易平台中发挥了主导和示范作用。截至2018年10月31日,该平台推进了88项水权交易,实现交易总量22.6亿立方米,实现了三种交易形式的全覆盖:区域水权交易,水权交易和灌溉用水用户水权交易。通过协议交易,公开招标,政府回购等手段探索水权交易的新模式。当然,中国水权交易所的水量只是该国用水量的一小部分。在88宗交易中,只有9宗公开交易,其余79宗均为协议转让。目前,大多数转让水权交易协议的案件都依赖于政府配套。

各地能源使用权有偿使用和交易试点不断深化。

浙江省能源使用权有偿使用和交易试点取得显著进展。2018年8月,浙江省政府办公厅印发了“浙江省能源使用权有偿使用和交易实施方案”,对浙江省能源使用权有偿使用和交易试点工作作出了总体部署和安排。开发建设能源使用权有偿使用交易系统和平台,全省成功构建“一平台三系统”统一交易信息系统。非金属矿产业、化工原料等八个重点行业的能源使用权技术规范相继出台。

河南省在四地开展能源使用权交易试点。2018年7月18日,河南省政府办公厅印发了“关于河南省能源使用权有偿使用和交易试点实施方案的通知”。规定将郑州、平顶山、鹤壁、济源等重点行业年能耗标准煤5000吨以上的耗能企业纳入2018年试点范围。到2020年,试点范围逐步扩大到全省年能耗5000吨以上的能源单位。

四川省有偿使用和能源使用权交易试点制度取得了稳步进展。2018年2月8日,四川省能源使用权有偿使用和交易领导小组办公室发布了“四川省有偿使用和能源使用权交易试点实施计划”。11月26日,领导小组办公室发布了“四川省有偿使用和能源使用权交易试点实施计划”。四川省发改委发布了“四川省有偿使用和能源使用权交易管理暂行办法”,进一步推进了四川省有偿使用和能源使用权交易试点工作,规范了能源有偿使用和交易管理。

福建省能源权交易市场正式启动。2018年,福建省进一步完善能源权交易市场体系,启动了能源权交易市场。“福建省能源使用权交易市场信用评估实施细则(试行)”福建省能源使用权总量指标编制和分配办法(试行)“和”福建省能源消费报告和管理办法(试行)“。

环境保护税征收比较顺利,但征收管理模式仍有待完善。

“环境保护税法”于2018年1月1日起施行。2018年1月7日,财政部、国家发展改革委、原环境保护部、原国家海洋局印发了“关于暂停征收排污费和其他行政事业性收费有关事项的通知”。海洋工程的排污费和排污费将从2018年1月1日起暂停征收。

为确保环境保护税法及其实施条例的有效实施,财政部、国家税务总局、生态环境部于2018年3月30日印发了“关于环境保护税有关问题的通知”。2018年10月25日,发布了“关于确定应纳税污染物在环境保护中的适用范围的通知”,明确了应纳税污染物的适用范围、税收减免的适用范围、应纳税污染物排放量的监测计算等内容。

2018年前三季度的数据显示,全国共有764000纳税人成功完成纳税申报,上缴税款218.4亿元,其中减税68.6亿元。从应纳税污染物种类看,大气污染物征收135亿元,占88.8%,其中二氧化硫、氮氧化物和一般粉尘占总量的85.7%。水污染物税10.6亿元,占7.2%;固体废弃物、噪声税4.7亿元,占3.0%。

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2018年前三季度应纳税污染物在环境税中的比例

目前,我国环保税收征管模式是“企业申报、税收征管、环保协调、信息共享”,但在实际征管过程中还存在一些问题,如涉税人员的能力建设没有跟上,环保审核的要求不明确。环保部门征管职能要求不明确,收付水平不够。建议加强涉税人员专业技术培训,明确“异常数据”标准,细化环保部门职责,推进第三方纳税服务和固体废物收集管理研究。

环境保护税的显著环保效果

减税措施鼓励企业升级环保技术。“环境保护税法”第十三条规定,纳税人排放的空气污染物、水污染物浓度低于国家和地方规定的污染物排放标准30%的,应当减征环境保护税75%。国家和地方规定的污染物排放标准低于50%的,应当按减征50%的税率征收环境保护税。这一举措是对低污染排放企业的国家鼓励,敦促它们更新生产技术,减少污染物排放。

提高企业污染治理效率。通过实施城乡生活污水处理点标准的免税政策,鼓励企业在城市管网内排放水污染物。2018年前三个季度的数据显示,污水处理厂享受免税优惠以满足排放标准,垃圾处理厂累计免税27.3亿元,占减免税总额的40%。

鼓励企业节能减排。开征环境税后,企业将采取资源回收等方式减少排放。例如,福建红山火电有限公司治理大气污染物后,一年内二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降21.05%和4.98%,减少环境税627400元,税负下降7.83%。

鼓励企业转型升级。环境税本身具有一定的导向作用,可以促进企业创新。例如,内蒙古元宝山发电有限公司对发电机组进行改造。2018年前三季度,大气污染物排放大幅减少,公司缴纳的环境保护税较同期降低24.6%。

总的来说,征收环境税的绿色效应是显著的。一是有利于绿色发展模式的形成,可以促使社会采取主动控制污染、减少排放。二是逐渐形成“绿色税”制度,可以防止来源污染,利用税收杠杆减少污染。三是推进高污染高能耗企业转型升级,淘汰高污染产业,推进企业转型升级。四是在规范政府行为方面发挥了积极作用,完善了政府监管。

稳步推进资源税改革,提请审议资源税法律草案。

中国于1984年开征资源税,但仅对煤炭、石油、天然气和铁矿石征收资源税。1994年,国务院颁布了资源税暂行条例,对煤炭、石油、天然气和铁矿石征收从价税。扩大收集范围。2016年7月,对资源税进行了全面改革,并对大多数应税产品进行了从价税。1994年至2017年累计征收资源税9325亿元,年均增长15.9%。全面实施资源税改革后,2017年开征资源税1353亿元,比上年增长42.3%。

为进一步规范资源税征收管理,国家税务总局于2018年3月30日发布了“资源税征收管理条例”,将于2018年7月1日起施行。2018年12月23日,“中华人民共和国资源税法”草案首次提交第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议审议。资源税法的制定将进一步贯彻税收合法性原则,明确资源税的征收方式,增强资源税在生态保护中的作用。

此外,2018年3月29日,财政部、国家税务总局发布了“关于降低页岩气资源税的通知”,从2018年4月1日至2021年3月31日,降低资源税30%。进一步加快清洁能源开发利用。

减免符合国家政策要求的服务贸易企业所得税

为进一步发展国内原油期货市场,扩大石油交易主体,财政部、国家税务总局、中国证券监督管理委员会于2018年3月13日下发“关于支持我国开放原油等商品期货市场税收政策的通知”。符合条件的企业或者个人,免征所得税。

为进一步推动服务贸易创新发展,优化外贸结构,财政部、国家税务总局、商务部于2018年5月19日,科技部、国家发展改革委印发了“关于在服务贸易创新发展试点地区推广技术先进服务企业所得税政策的通知”。从2018年1月1日起,对符合“技术先进服务经营范围(服务贸易类别)”范围的企业,征收15%的所得税。与现行企业所得税25%的标准税率相比,15%的税率降低幅度很大,意味着相关企业所得税将减少40%。这对于这些服务型企业的转型升级和创新发展是大有裨益的。

税收优惠保证天然气供应

为了确保国家能源安全,缓解天然气进口企业的巨额损失,2011年,财政部,海关总署、国家税务总局下发了“关于2011-2020年”中亚天然气“项目”和2010年底“中亚天然气”项目进口天然气按比例退还增值税有关问题的通知。2018年5月22日和10月17日,三部委下发“关于调整天然气进口税收优惠政策有关问题的通知”,新增天津、浙江舟山两个液化天然气项目。

减少环保企业进口大型设备的税收负担

2018年11月14日,财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、海关总署、国家税务总局、国家能源局印发了“关于调整重大技术装备进口税收政策目录和国家支持的主要技术装备和产品目录的通知”(2018年修订),主要技术装备和产品的关键零部件进口。“原材料目录(2018年修订)”规定,从2019年1月1日起,符合规定条件的国内企业为生产本通知所列设备或产品,确有必要进口所列商品,免征关税和进口环节增值税。

值得注意的是,国家发展支持的主要技术设备和产品目录(2018年修订)共包括9项大规模环境保护和资源综合利用,包括3项新的空气污染控制设备。一项固体废物处理设备和一项资源综合利用设备。

鼓励使用新能源汽车

2018年7月10日,财政部,国家税务总局,工业和信息化部,交通运输部发布“关于促进节能新能源车船税优惠政策的通知”车辆和船舶,并建议减少或豁免符合要求的车辆。旅游税。 2017年12月26日,财政部,国家税务总局,工业和信息化部,科技部于1月1日发布“关于免征新能源汽车购置税的公告”, 2018年至2020年12月31日。购买新能源汽车免征车辆购置税。截至2018年12月底,工业和信息化部与国家税务总局联合发布“第六批享受车辆和船舶减税的节能新能源汽车模型目录”新能源车辆型号免征车辆购置税“第二十二批目录。

加强成品油消费税的征收与管理

2018年1月2日,国家税务总局发布《关于石油产品消费税征管问题的通知》,明确了所有石油产品开票的要求。详细阐述了开具石油发票、调整纳税申报单、比较纳税申报单的主要内容及具体问题的衔接规定。发布这一公告,有利于加强炼油产品消费税的征收和管理,实现生产、批发、零售全过程的税收管理。

宏观政策为绿色金融的持续、合理发展提供了有力的保障。

中国人民银行和证券基金业协会分别出台政策,完善绿色信贷评估体系和贷款担保体系,为拓展绿色信贷业务和绿色资产担保提供政策保障。五个绿色金融改革创新试验区充分推进绿色金融创新实践,采取多种灵活有效的措施,形成特色、有效的绿色金融实践“典范”。

国际合作与交流为增加绿色金融的国际影响力创造了机会

绿色金融再次被列入20国集团领导人峰会的研究成果。《20国集团2018年可持续金融综合报告》是在中国领导下完成的,得到世界各国的认可,为促进全球可持续发展提供了重要的发展理念。中英研究机构联合发布“一带一路”绿色投资原则,将低碳和可持续发展问题纳入“一带一路”倡议。保尔森基金会建立了绿色金融中心,中国与世界各国的绿色金融国际合作与交流日益频繁。

绿色信贷市场长期保持平稳增长

从总体上看,我国绿色信贷规模呈现出不断扩大的趋势,涵盖了节能环保服务信贷和战略性新兴产业信贷等多个领域。其中,在节能环保服务信贷方面,主要包括绿色农业发展工程、绿色林业发展工程、工业节能、节水环保工程、自然保护与生态修复工程、资源循环利用工程、废物处理与污染防治工程、可再生能源与清洁能源工程、城乡水利工程、建筑节能与绿色建筑工程,绿色交通项目、节能环保项目和境外项目。在这些项目中,绿色交通项目和可再生能源及清洁能源恢复项目占很大比例。

1~11月绿色债券累计发行规模为1,693.9亿元。

2018年1月至11月,中国债券市场累计发行109期,累计发行规模66.09亿元,其中10月、11月发行量最大,分别为418.28亿元和644.56亿元,1月至11月,累计发行231万元,32.83元;1月、2月、6月发行规模较小,24.45亿元(约合125万元)。分别是20亿元(1.02元)和73.8亿元(37.6亿元)。

绿色保险持续平稳发展

国家一级生态环境部于2018年5月7日原则上审议通过了《环境污染强制责任保险办法(草案)》。明确了环境污染强制责任保险的定义、适用范围和监管机构,进一步明确了强制保险的范围、保险责任范围、保险方式、风险评估与调查、赔偿责任。罚款责任等。

在地方一级,2018年1月,江西省保险监督局率先发布了《闽江新区绿色保险创新试验区建设规划》,包括完善绿色保险组织体系,建设绿色保险产业园区,建立绿色保险产品创新实验室。扩大绿色保险服务内容,开展环境污染强制责任保险试点。

今年2月,厦门市出台了“关于促进厦门市保险业发展绿色金融的意见”,明确了保费补贴、风险补偿、创新奖励等方面的金融支持政策。

今年9月,深圳市福田区政府、深圳市保险监督局、平安财产保险深圳分公司、深圳经济特区金融学会绿色金融专业委员会联合推出绿色保险创新保险-绿色警戒装修污染责任保险。它已成为我国第一个保护室内空气污染的产品。

地方绿色发展基金的积极实践

2018年6月,山东省成立了由山东省发展投资集团发起的绿色发展基金。基金总规模100亿元。综合利用亚洲开发银行、法国开发署、德国复兴信贷银行、绿色气候基金等主权贷款资金吸引社会资本参与。

7月,Huarongtian与江苏省政府投资基金共同发起成立江苏生态环境保护发展基金。基金总规模800亿元,成为江苏省唯一以生态环保为重点的基金。同月,甘肃省设立了2000亿元绿色生态产业发展专项资金,全力支持甘肃省十大生态产业的发展。

10月,经贵州省政府批准,贵州省经济信息委员会会同发改委、财政厅联合下发了“贵州省工业和省属国有企业绿色发展基金方案”,设立贵州省工业和省属国有企业绿色发展基金。初步设立基金总规模300亿元。

河南等地重点单位环境信用评价机制研究

2018年4月,原河南省环保厅发布了“河南省排污单位环境保护信用评价管理办法(征求意见稿)”和“河南省污水处理单位环境保护信用评价指标及评分标准(征求意见稿)”。对行政区域内重点排污单位和自愿参与环境信用评价、纳入各级环保部门监督管理的其他排污单位,开展环境信用评价和管理。

5月,原山东省环境保护厅发布了“山东省企业环境信用评价办法”,并采用了年度记分制。当年无计分记录的企业为持有绿卡的绿色标准企业。当年记分和累计计分在11分以下的企业为环境信用黄分制企业,黄卡记分制企业;当年累计计分在12分以上的,为环境信用红标型企业,标记为红卡型企业(表2)。

表2山东省企业破坏环境行为评分标准(2018年版)

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创新环境信用学科管理体制的地方探索

2018年4月,河北省颁布了“河北省企业环境信用评价管理办法(试行)”。对国家、省、市三级重点监测企业和污染物排放超过标准或超过总量的企业,发生重大环境污染事件的企业,以及经环保主管部门列名监管的企业等重点单位实行环境信用评级制度,建立绿色、黄色、红色、黑色环境信用等级。建立记分核查注销机制,对不同环境违法违规行为的企业依法采取环境行政处罚措施,分别记分;对企业环境违法违规行为采取两种或两种以上环境行政处罚措施的,按记分最高的类别计分。

自2018年11月起,江西省开始实施企业事业单位及其他生产经营单位环境保护“红(黄)卡”警示管理制度,被列为“红(黄)卡”警示污染物排放单位,环境信用等级下调一级。

加强对第三方治理做法的指导和实施

2018年1月29日至2月2日,国家发展和改革委员会会同原环境保护部、住房和城乡建设部、中央顾问公司等有关部门、局和有关专家,对河北、江苏、湖北、贵州、大连、宁波等试点地点进行现场调查,深入挖掘和总结试点好经验和好做法,对继续推进第三方治理工作提出明确要求。

7月25日,农业和农村事务部介绍了关于深入推进生态环境保护工作的意见,呼吁建立多元环保投入体系,培育新的市场主体,推进农业农村污染第三方治理。

8月,对外环保合作中心、中国环境科学院、中国循环经济协会向各省、自治区、直辖市、计划单列市发出通知,新疆生产建设兵团环境保护部门(局)印发了工业园区环境污染第三方治理典型案例(第一批)。推荐了6个典型案例供参考。

积极推进第三方治理实践

2018年,江西省发布“江西省环境污染第三方治理实施细则”,安排江西省开展第三方治理工作。上海市静安区推广餐饮油烟第三方管理模式,通过购买三方服务,社会第三方组织定期安排对大型餐饮企业从业人员进行现场检查,如有违法行为,指导督促业主进行整改。并为企业环境保护管理工作提供指导。河北省衡水市高新区实施第三方包装管理,实现“环保家政”的有效管理。截至2018年6月8日,项目总投资突破3亿元,有效降低了污染治理成本和政府投资。取得了较好的环境治理效果。

第三方治理模式仍需完善。

法律法规体系有待进一步完善。目前,第三方治理市场准入机制不健全,市场监管法律规制不足,相关当事人责任界限、处罚对象、处罚措施等缺乏法律依据,导致污水排放企业与第三方治理企业相互推诿。

现行税收政策需要进一步调整。现行环保企业所得税抵免政策主要针对节能环保专用设备和节能环保项目。对委托经营服务环境污染控制的第三方企业没有具体的税收优惠政策。

融资渠道需要进一步拓宽。由于治理设施附属于工业企业的主要设施,其占用的土地使用权属于企业,第三方环境服务公司不能将设施和土地作为贷款抵押。同时,目前还不清楚企业之间签订的服务合同中的收费权能否作为银行贷款的抵押物。

业务服务需要进一步监管。目前,第三方治理企业仍以中小企业为主。整体规模较小,技术实力和研发创新能力不强,服务水平和专业技术能力不平衡。业务服务需要标准化。

继续推进PPP法制化和标准化的发展

在前三个示范项目取得积极成效的基础上,财政部公布第四批PPP示范项目,涉及投资7588亿元,开展项目示范和示范项目建设。今年6月,云南省财政厅印发了“云南省省政府与社会资本合作中PPP工作综合评价暂行办法”,对省工业部门、省地(市)、直辖县的PPP工作进行了综合评价。推动全省PPP项目规范运行。同月,深圳发展改革委、金融委员会联合发布“深圳市政府社会资本合作实施细则”,进一步规范PPP项目实施。

地方政府全面推进PPP项目,激发新的活力

地方政府全面贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力,促进经济持续健康发展的指导意见》,积极鼓励民间资本规范有序地参与基础设施建设。促进政府与社会资本合作模式的发展。2018年7月,陕西省政府与社会资本合作(PPP)网络平台上线。10月,青海省建立了传统基础设施的购买力平价中心,共培训3000余人。有效的服务引导项目单位提高政策执行水平的能力。12月,江苏省率先在全国范围内推行PPP项目全生命周期法律顾问制度,规范财务部门PPP项目全生命周期管理,防范和化解PPP项目全生命周期中的各种现实和潜在风险。TS。

全国ppp市场结算工作完成后,逐步回归温度

从2017年11月10日起,财政部下发“关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目数据库管理工作的通知”,到2018年12月31日,财政部将PPP综合信息平台项目管理数据库减少2137个项目。储备清单中总共减少了4217个项目。2018年第二季度以来,由于受到PPP清理整顿的影响,PPP市场交易规模大幅下降,第三季度仍处于低位。清理整顿工作完成后,PPP市场在第四季度逐步回升,年底达到新的高峰。

在生态环境建设中PPP项目的数量较大,着陆速率较高。

根据国家政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目管理数据库数据,截至2018年12月底,全国PPP项目8556个,生态建设和环保项目808个,占总数的9.44个。项目库数量。 %,仅次于市政工程和运输,排名第三(图4)。截至9月底,生态建设和环境保护第二产业中,综合治理项目421个,投资3135亿元,占生态建设和环保项目总数的84.2%和90.0%。和投资。管理仓库共有4519个绿色低碳项目,投资4.4万亿元,分别占全国总量的54.5%和36.0%(图5)。

图4。PPP综合信息平台项目管理库项目数的行业分布

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图5 PPP综合信息平台项目管理数据库中绿色低碳项目数量及投资变化趋势

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PPP模式在污水处理工程中的综合实施

关于全面实施污水和废物处理项目PPP模式的通知政府参与要求政府参与污水和废物处理项目,以充分应用PPP模式。截至2018年5月底,污水处理行业PPP项目的数量和总投资占生态环保PPP项目的36%和17%,占所有PPP项目的8.4%和1.9%。

2018年5月,福州市红庙岭厨余垃圾处理厂PPP项目正式启动,这是福建省第一个厨余垃圾处理PPP项目。10月,宁波市ppp型厨余垃圾处理项目完成了主要设备安装,这是世界银行在中国第一个ppp型厨余垃圾处理项目。

江西南青建设“环境专科医院”

“特种环境医院”的理念是指由专业的诊断和处理团队对特定工业领域的生产过程、污染特征、处理需求等进行深入的诊断和分析,并结合多种技术对工业废水进行综合处理。在现有技术不适用的情况下,研发团队应开发新技术,“研发团队”应根据“诊断治疗小组”提出的技术要求,精确开发技术,协调高校和兄弟企业的研发资源开发。在“特种环境医院”模式下,詹庆市的环保工作对各个行业的不同环节进行了诊断,并为各行业建立了配套方案,使工业废水处理规范化、程序化、模式化。

嘉兴市首家“环保医院”开业

2018年6月,嘉兴市首家大型环保医院——同济嘉兴环保医院揭牌,是一个以嘉兴同济环境研究院为载体,依托同济大学环境学科资源优势聚焦嘉兴,通过线上和线下平台,由环保领域专家组成“医生”团队,对环境问题提供咨询、诊断、方案编制、技术研发等服务的第三方综合型公益平台,并配合工程实施和设备供应等服务商,提供一站式解决方案。环保医院的目标是解决区域环保难题,引培高新环保技术,提升环境管理效率,创新环境治理模式。

世贸组织框架下的第七次中国贸易政策审查

作为世界贸易组织的重要成员之一,中国的贸易政策及其变化受到世界贸易组织其他成员的广泛关注。2018年7月11日至13日,世贸组织对中国进行了第七次贸易政策审查。

审议前,42个世贸组织成员就中国宏观经济和贸易政策的各个方面提出了1963个书面问题。在听证会上,共有70位议员就中国过去两年的贸易政策发表了讲话和评论。在审议过程中,生态环境部成功回答了包括美国、欧洲联盟、加拿大、日本和俄罗斯在内的14个成员就禁止进口固体废物、控制空气污染、气候变化等环境政策提出的问题。在多边贸易体制下宣传中国的环境管理政策。

中国关于中国贸易政策回顾的环境政策回顾新趋势

通过对成员国对中国贸易政策环境问题的思考分析,可以发现成员国在环境领域提出的主要关注点如下:

第一个是贸易政策框架中的环境政策。贸易对环境的影响已经得到证实,数量评估已经开始。利用政策工具来规范贸易,以增加贸易对环境的积极影响,减少贸易对环境的消极影响,已成为全球共识。随着环境意识的觉醒和环境与贸易之间联系的不断加强,环境政策逐渐成为贸易政策框架的重要组成部分。因此,在审查中国的贸易政策时,中国与贸易有关的环境政策的主体,以及中国环境法律、法规和措施的变化,都是世贸组织成员国所关注的问题。

第二,与环境有关的贸易政策。减少环境破坏、避免过度开发不可再生资源和履行多边环境协定的义务一直是成员制定贸易限制的重要理由,但当成员采取相应的贸易限制时,其出发点往往不只是考虑环境保护。虽然世贸组织的“贸易政策检讨”本身并没有就其成员的贸易措施作出评论,但成员可对被检讨成员的做法表示关注和批评。

第三,与环境有关的产业政策。作为我国培育的战略性新兴产业,环保产业的竞争优势将逐渐凸显。一方面,贸易表现为比较优势的提高;另一方面,产业相互关联,产业的快速发展必将带动相关上下游产业的发展。因此,环境保护产业和环境服务业政策的变化也是WTO成员关注的焦点。

第四,环境标准。环境标准属于技术性贸易壁垒(TBT)的范畴。一方面,WTO成员担心中国会降低环境标准,成为提升产业竞争力的途径。另一方面,他们又担心环境标准会成为中国设置贸易壁垒的手段,所以议员会从是否符合、是否有需要等方面检讨中国的环境标准。

除上述四个方面外,资源环境税、节能减排、重点生态功能区转移支付、政府采购、节能产品和环境标签认证等也是中国贸易政策审查成员关注的重点对象。

关于促进中国-新加坡自由贸易区的议定书

环境问题是国际自由贸易协定和投资规则领域的新问题。2018年11月12日,中国和新加坡签署了“自贸区升级议定书”。将环境一章纳入“议定书”,是双方建立高标准自由贸易协定的重要体现,也有助于推动双方在促进贸易和投资发展的同时,加强环境保护,促进可持续发展。

在“中新自由贸易协定升级议定书”所确立的独立的环境和贸易一章中,双方重申有主权决定其环境保护水平和环境发展的优先领域,并有权制定或修改其环境法律和政策,将努力确保这些法律和政策有助于和鼓励高度的环境保护,并确保这些法律和政策得到有效执行。

双方承诺不通过降低环境保护水平来鼓励贸易和投资,并同意不应将环境标准用于贸易保护主义目的。双方承诺有效落实双方当事方的多边环境协定,酌情就环境问题进行磋商与合作,并通过现有双边协议开展和深化在共同关心领域的合作。此外,为加强环境与贸易章节的实施环节,双方还建立了专门的联络点。

稳步推进禁止外国垃圾入境制度

2018年3月26日,为全面实施2018-2020年行动计划,实施海洋废物进口固体废物进口管理制度改革实施计划,进口固体废物加工和使用企业环境违法专项监督行动计划(2018年)明确规定了“海洋废物”控制目标。

11月29日,禁止外国废物入境和推进固体废物进口管理制度改革部际协调小组第一次全体会议在北京举行。会议原则上审议通过了“2019年禁止外国垃圾入境,推进固体废物进口管理体制改革”等相关文件。

12月21日,环境部、商务部、国家发改委、海关总署联合发布调整进口废物管理目录的通知,报废钢铁、铜废料。铝废料等8种固体废物从可用作无限制进口原料的固体废物目录转移到可用作限制进口原料的固体废物目录中。

海关总署和生态环境部已采取特别行动打击固体废物的进口

2018年,海关总署针对“蓝天2018”开展专项整治,打击“外国垃圾”走私。五轮集中打击。同时,促进了“地球女神”国际执法合作。共立案走私废弃物481件,查实走私废弃物15.51万吨,分别比去年同期增长68%和78%。查获了231700吨废物。

2018年8月30日至9月3日,生态环境部启动了固体废物进口专项监管第一阶段,对浙江、山东、广东等10家企业进行了现场检查。现场检查发现,有10家企业共存在12个环境违法问题。监察组将所有问题送交地方政府依法处理,并建议对其中6人进行处罚。

实行禁止外国废物入境政策一年后,全国固体废物进口总量为2263万吨,比去年同期下降46.5%,其中限制进口的固体废物进口比去年同期下降51.5%。

自然资源登记统一确认试点项目取得积极进展

截至2018年11月,在全国12个省32个自然资源统一登记试点地区设立自然资源登记单位1191个,登记面积186727平方公里。重点开展国家公园、湿地、水流、矿产资源探明储量确权登记试点。

在房地产登记的基础上,每个试点区的核心任务是划清全民所有制与集体所有制的界限,划清全民所有制与各级政府行使所有权的界限,划清不同集体所有人之间的界限,划清各试点区的界限。在不同类型的自然资源和其他“四界”之间,支持景观、林业、湖泊、草原的全面保护、系统恢复和综合治理。为此,我们完成了资源权属调查、登记单位划界、登记和数据库建设等主要工作,探索了一套有效的自然资源统一登记工作流程、技术方法和标准规范。

自然资源资产负债表试点工作

2018年1月,包括国家统计局在内的6个部委将安吉县纳入自然资源资产负债表编制试点县之一。7月2日,湖州市政府印发了“自然资源资产负债表综合开发工作方案”,在总结国家试点经验的基础上,进一步推进全市自然资源资产负债表的编制。

10月31日,承德市采用自然资源资产负债核算技术和资产评估方法,向社会展示了一套由汇总表、分类表、扩展表和辅助表组成的承德市自然资源资产清单。形成了编制自然资源资产负债表的承德模式,成为全国第一个向社会展示自然资源资产“家族背景”的地级市。

绿色GDP 3.0会计是对当前经济核算体系的有益补充

按照SEEA框架体系,2006年以来,由原环境保护部环境规划研究所组成的课题组不断开展绿色GDP研究,定量计算了中国经济发展的生态环境成本,完成了年度环境规划。2004年至2016年13年的铝和经济会计报告。

2006-2014年是一项绿色gdp 1.0会计研究,主要是扣除经济体系增长的资源和环境成本。2015年,前环保部推出了绿色gdp 2.0版本,并开始核算生态系统生产总值(gep)。从生态系统的角度来看,生态系统为经济系统提供的惠益单独核算。然而,生态系统和经济系统并没有完全纳入同一会计系统。

2016年以来,原环境保护部启动了绿色GDP3.0核算研究,在考虑环境退化成本和生态破坏损失的基础上,开展环境质量改善效益和生态系统国内生产总值核算。构建了经济生态综合核算体系。

据统计,2016年中国的Geep为126.64万亿元,比2015年增长了3.14%。其中,GDP 78万亿元,生态破坏成本6900亿元,污染损失成本2.12万亿元,生态环境成本比2015年高6.8%。生态系统调节服务51.4万亿元,比2015年下降3.2%。生态系统调节服务对经济生态生产总值的贡献率为40.6%,生态系统破坏和污染损失的成本约为2.2%。

加快完善生态环境损害赔偿制度

2017年8月,中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《生态环境损害赔偿制度改革方案》(以下简称《改革方案》),要求生态环境损害赔偿制度在全国范围内实施。2018年1月1日,全港。各级地方政府严格执行改革方案的要求,积极公布生态环境损害赔偿制度改革实施方案及相关配套文件,探索建立生态环境损害赔偿制度,解决生态环境损害赔偿问题。一是“企业污染,环境破坏,政府买单”。

以江苏省为例。2018年10月,江苏省重点发布了《江苏省生态环境破坏事件报告办法(试行)》等7份文件,并与《江苏省高级人民法院生态环境损害赔偿案件审理指南》一并出台。它共同构成了具有江苏特色的“1+7+1”生态环境损害赔偿体系,为“江苏省生态环境损害赔偿体系改革实施方案”的实施提供了坚实的支撑。

生态环境损害赔偿诉讼开启“政府诉民”模式

2018年是实施“改革方案”的第一年,地方政府加大环境损害排查处置力度,生态环境损害赔偿诉讼正式启动“政府告民”模式,福建、浙江、江苏等地案件顺利结案。

2018年3月,厦门市同安区法院就“汀溪水库饮用水源保护区交通事故致水污染事故索赔”送达民事调解书,赔偿负责人当天全额赔偿750000元。这标志着福建省首例以政府为原告的生态环境损害赔偿案件正式结案。

2018年8月,浙江省龙游县环保局与福建绿意新环保产业发展有限公司就“鲁益新公司向龙游县非法倾倒桶装废液造成生态环境损害赔偿”一案达成协议。路一新公司一次性向龙游县环保局支付了780000多元赔偿金,成为浙江省首起正式结案的生态环境损害赔偿案件。

2018年12月,江苏省政府诉安徽海德化工技术有限公司。生态损害赔偿案件正式结案,安徽海德化工科技有限公司。在提供有效保障的前提下,分批赔偿54828.5万元。

从实践上看,造成生态环境破坏的行为大多具有违反国家法律法规、损害生态环境和他人合法权益的双重属性,如行政违法、刑事违法、民事侵权等。

生态环境损害赔偿诉讼制度有待完善

在立法层面,加强生态环境损害法律责任制度设计,协调和衔接各类法律责任,确保受损生态环境得到及时有效的修复。根据现行司法制度的实际,积极推进生态环境损害案件的集中管辖,探索“先民后罚”的司法案件,确保生态环境损害赔偿修复责任的有效落实。在生态环境宏观制度改革的基础上,协调环境行政执法和生态环境损害赔偿,加强生态环境损害赔偿与自然资源行政执法的协调。加强生态环境损害赔偿与司法的衔接和联动机制,促进生态环境损害案件的处理。

发布新版环境保护综合清单

2018年2月,原环境保护部发布了“环境保护综合清单”(2017年版)。国家发展改革委、财政部、商务部、中国人民银行等十四个部门印制了“环境保护综合清单(2017版)”(简称“综合清单”)。同时,名单全文向公众开放。

综合清单包括两个部分:一是“高污染、高环境风险”产品清单(简称“双高”产品),包括885项“双高”产品;二是环保重点设备清单,包括72项设备。

其中,“双高”产品含有50多种产品,在生产过程中产生大量污染物(如二氧化硫,氮氧化物,化学需氧量,氨氮),以及40多种挥发性物质有机污染物(VOCs)。产品涉及重金属污染200多种产品,570多种高环境风险产品。

综合目录从全生命周期的角度提出了这些“双高”产品,为政府部门、企业、社会团体和公众参与环境治理提供了科学有效的参考。目前,许多批次的“双高”产品已被取消出口退税和加工贸易禁令。

经国务院同意,生态环境部与财政部合作,制定并发布了环境保护专用设备企业所得税优惠目录(2017年版),企业购买并实际使用列入环保专用设备企业所得税优惠目录的环保专用设备的。特殊设备投资额的10%可从企业当年应缴税款中扣除;如果当年贷项不足,可在今后五个纳税年度结转贷项。许多银行机构根据综合目录采取了有区别的信贷措施。

公布“石油化工绿色工艺清单”(2018年版)

为落实“促进石化工业绿色发展指导方针”,国家发改委、工业和信息部、石油化工联合会进行了石化绿色过程目录的研究和编制,行业专家组织专家对候选程序进行评审和宣传。经国家发改委、工业和信息部批准,经国家发改委、工业和信息部批准后,于2018年10月15日正式发布。

颁布“工业发展与转移指导目录(2018年)”

工业和信息化部修订了《产业转移指导目录》(2012年版),形成《产业发展与转移指导目录》(2018年版)。与2012年版相比,2018年进行了以下调整:

一是扩大新兴产业门类,引导产业发展转移与时俱进。二是增加优先区域,引导地方特色发展和错位。三是增加引导优化调整的产业,引导产业发展转移。第四,2018年应在这一标题中增加"发展"一词,以指导所有区域的总体发展与转移之间的关系,根据总体情况,全面解决标准和高质量发展的需要,并综合考虑发展的基础、阶段和潜力等因素。促进工业经济发展,从量化规模扩张,提高质量和效率。

2016年至2017年上市公司环境信息披露评估报告发布

生态环境部环境规划研究所编写并完成了“2016-2017年上市公司环境信息披露评估报告”,并通过定期报告的形式,对属于主要排污单位的上市公司的合规情况进行了评估。本文指出了上市公司环境信息披露的特点和存在的问题,并提出了改进的建议。

研究小组发现,“作为主要污染物排放单位的264家上市公司平均披露的环境信息不到定期报告中法定项目的一半,超过三分之一的上市公司没有披露”和其他主要问题,并协助生态环境部政治和法律部门到中国。中国证监会提供了上市公司名单,其中包括“零披露”和“不完全披露”等违规行为。中国证券监督管理委员会将名单转发给当地证券监管局和沪深证券交易所,并采取相关措施,督促上市公司披露环境。信息。截至2018年5月20日,共有68家上市公司补充了环境信息公告。

事业单位能效领导体系新进展

为落实国务院关于发布和公布“十三五”节能减排综合工作方案的通知的有关要求,并根据"关于在2017-2018年期间为公共机构建立节能示范单位和选择能效领导者的通知",经各地区、各部门推荐,经国家发改总局、国家发改委、财政部审查接受,2017年至2018年公共机构能源效率领导者遴选工作已经完成,并发布了2017年至2018年公共机构能源效率领导者名单。

地方政府积极开展节能环保领导干部制度创新与实践

为了实施差异化的环境政策,加快河北省重点产业的绿色转型和高质量发展,河北省研究发布了河北省企业环境保护“领导人”制度实施方案,重点产业实施了环境保护“龙头”制度,环境保护“龙头”企业可以得到政策支持。

自2018年6月以来,北京市发展和改革委员会组织了发电和供热等自愿项目,创建和创建了2018年北京能效领导者。经过专家评审,公告,大唐国际发电有限公司高景热电厂等10个单位被评为2018年北京市能源效率领导者。

上海市制定并颁布了《2018年上海市工业和通信行业能效对标和能效“领军”活动实施方案》,旨在建立行业对标,增强企业节能意识,宣传典型经验,促进通过开展能效对标和“领军”活动,不断挖掘企业节能潜力,提高整体能效水平。

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进入快速发展时期的绿色供应链

多部门联合开展城市和企业供应链创新应用试点选择。2018年,商务部、工业和信息化部、生态环境部等8个部门联合下发“关于供应链创新应用试点的通知”,决定在全国开展城市和企业供应链创新应用试点。积极探索中国特色供应链发展技术和模式,推动试点城市完善重点产业供应链体系,探索供应链治理新机制新模式,推动经济转型升级。

加快现代绿色供应链体系建设。2018年,财政部和商务部决定在流通领域开展现代供应链体系建设,充分发挥“链主”企业的导向辐射作用和供应链服务提供商的综合管理作用。实现供应链质量和效率的提高,降低成本。

推动绿色制造系统与绿色设计,绿色技术和绿色供应链的整合。工业和信息化部,财政部发布“关于2018年产业转型升级基金发布工作指南的通知”,推动绿色制造系统向三个方向整合:绿色设计平台建设,绿色环保关键流程突破,绿色供应链体系建设。 。

推进绿色制造体系建设。工业和信息化部于2018年公布了第二批绿色制造清单,包括四家绿色供应链管理示范企业,并于同年开展了第三批绿色制造清单推荐工作。

进一步实施绿色制造和智能制造项目。2018年,工业和信息化部制定了《工业和通信业防治污染三年行动计划》,旨在创建一批绿色供应链企业,提高能源资源利用效率。

积极引进和实施绿色供应链标准。工业和信息化部节能与综合利用司发布“2018年工业节能与绿色标准研究项目”,重点支持编制六项绿色供应链标准。

国内大型企业积极推进绿色供应链。2018年,苏宁率先发布了绿色(生态)设计产品全球推广计划。今年3月,美团率先与中国环境保护基金会共同发起了“青山公益行动”。在3月底,ele.me向整个平台商发出了签署“无餐具承诺”的邀请。5月,京东全面提升了绿色供应链“清流计划”,主张生态链的上下游合作伙伴应共同努力,建立全球商业社会可持续发展的共生生态。

环境经济政策年度报告2018

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