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水环境治理行业的困局与破局

发布日期:2019-05-11 / 发布者:鸿淳环保科技 / 点击:

2018年“寒冬”过后,环保产业存在着许多值得反思和总结的问题。最近,中国水务网收到了中国水网有限公司市场研究高级经理王惠军的捐款,系统地分析了水环境管理细分的难点和问题。全文如下。

在2018年“寒冬”之后,环保产业存在许多值得反思和总结的问题。至于为什么环保社会在经济繁荣后突然进入寒冷的冬季,业内已有很多分析,如金融去杠杆化和企业血液生产能力不足。事实上,无论是财政政策,环保产业政策,PPP模式,还是环保公司本身都没有错,各方都在特定时期做出了最佳选择。这些“最佳选择”汇集在一起​​,导致“相互伤害”的情况。这是典型的“囚徒困境”,也就是说,个人的最佳选择并不是集体的最佳选择。值得深思的是,环保产业并没有“错误”,但行业的快速发展积累了许多尚未解决的隐患。

水环境管理是寒冬时期最具破坏性的环境保护部门之一。其原因是水环境管理项目投资大、收益低、过度依赖融资和地方财政支付。《水污染防治行动计划》明确了国家水环境质量短期、中期和长期目标。水环境治理的需求将长期存在,但当前水环境管理行业存在三个层面的困境有待突破。

一、执行机构协调方面的困难

水环境治理工程是一项旨在改善当地或流域水环境质量的系统工程,涉及水利、管网、景观等诸多业务领域。从工程实践来看,水环境治理项目的实施机构差别很大,水利、住房建设、管理委员会等行政部门都有案例作为实施机构。例如,南昌总投资31亿元的水环境综合治理PPP项目的实施机构是水务局,长春市总投资199.7亿元的水环境综合治理PPP项目的实施机构是城乡建设委员会。杭州总投资23亿元的PPP项目的实施机构是管委会。某一主管部门实施涉及多种业务形式的项目并不少见,而且普遍存在着难以整体协调的情况。

困境二:治理的内容是随机的

近几年来,各种水环境治理项目的投资额度从几百万元到几亿元不等,治理内容也有很大差异。虽然水文,地理,基础设施等因素因地而异,但这些大型水环境治理项目的污染源分析是否全面准确?治理计划是针对性的吗?这些是限制水环境管理效果的短板。从实际的角度来看,水环境管理项目受制约(如跨部门协调,小单项目等)和可变因素(如社会资本偏好水厂项目,排除管网建设项目,等)),项目的起点往往是因为这些因素脱离了“提高质量”的核心。为了制作大型和大型项目包,存在治理内容随机性以插入项目的问题。

困境3:应对复杂类型的企业

据笔者了解,在这股水环境治理热潮之前,以水环境管理为主业的企业较少,有影响力的专业企业更是寥寥无几。随着行业分红的爆发,各类水利企业、建筑企业、园林企业、跨境企业纷纷涌入。“忽然间,像一阵春风吹来,好似百花齐放,百花齐放。”有一段时间,各类企业都“具备”水环境综合治理的能力和水平。作者从去年开始,提出“水环境治理产业在没有技术和模式创新的基础上,正在加速进入‘假成熟期’”的观点。正是这些企业退出了水环境治理行业,或者受到了最大的冲击。

由于这三个方面的困境,水环境工程陷入了“易做”(任何人都能做到)和“难做”(处理效果难以保证)的状态。那么为了突破这些困难,笔者有以下两点建议。

打破局面第一:利用需求升级迫使供给优化

建议政府应从制度设计和治理方案、加强项目监管和加强经营评估、推动产业升级和供给侧自发优化三个方面着手。

工业界普遍认为,“水环境治理的问题在于水,根源在于岸边,核心在于管网”。它是一个系统的水控制过程,而不是药物、种植水生植物和修复浮岛等表面处理。因此,如何减少干扰因素,制定一个高质量的治理计划,是项目达到预期效果的第一步。

其次,完善招标监督,特别是招标条件的合理性、差异性和排他性。加强对工程建设的监督,停止转包转包,防止企业中标造成的质量不高的工程,降低工程造价。

三是科学制定项目运营绩效考核方法和考核内容,明确项目边界、治理责任,严格按效果付费,确保治理效果实现长治久安,警惕“表面运营”,等待投资回报。

水环境治理行业经过几年的发展,积累了大量的经验,造就了一批优秀的企业。下一步,通过前、中、后的变化,水环境管理的需求必然会得到提升,对供给侧结构优化也将起到积极的引导作用。

突破二:从比较优势的角度看市场

从水环境治理领域的主流或非主流企业的公司概况来看,几乎所有企业都定位为“水环境解决方案服务商”、“城市环境综合服务商”或类似的词语,几乎所有企业都具有“研发、投资和整个产业链的融资、设计、建设和运营。是真的吗?

比较优势理论认为,一国在所有商品上的劳动生产率都低于另一国,即所有商品的生产都处于绝对劣势。然而,相对劣势较小的商品相对于相对劣势较大的商品具有相对优势。对于绝对优势的国家,应集中力量生产优势较大的商品,绝对劣势的国家应集中力量生产劣势较小的商品,然后通过国际贸易和相互交流来节省劳动力。受益匪浅。

比较优势理论也适用于由多种形式构成的水环境治理产业。比较优势理论的核心是“两个优势取其重,两个劣势取其轻”,我国水环境管理企业基本上重视该项目,很难实现绝对优势/劣势与比较优势的关系。这种“大而全面”的竞争局面,对该行业的健康发展产生了非常深远的影响。具体表现为:一是这种状况造成了产业分工的无序和分化,没有商业模式和技术创新与应用的空间;其次,这种情况使得具有专业优势的企业或团队基本上没有发挥的空间,很难形成“大企业+专业化”、专业化的企业做专业领域的竞争体系。

笔者认为,当前和未来的产业政策是引导水环境治理产业向健康、可持续发展的方向。只有解决当前行业的困境,才能冲破旧有,立于不败之地,实现水污染防治的预期目标。

水环境治理行业的困局与破局

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