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《重点生态保护修复治理资金管理办法》发布

近日,财政部发布《重点生态保护修复治理资金管理办法》提出,用于山水林田湖草生态保护修复试点工程的奖补资金采取项目法分配,包括基础奖补和绩效奖补两部分。工程纳入支持范围即享受基础奖补,工程总投资20亿以下的基础奖补5亿;工程总投资20-50亿的基础奖补10亿;工程总投资50亿以上的基础奖补20亿。绩效奖励基金是根据项目完成后的最终绩效评价结果确定的。

关于印发《林业生态保护恢复资金管理办法》的通知

财建〔2019〕29号

各省、自治区、直辖市财政厅(局)、自然资源厅(局)、生态环境厅(局),新疆生产建设兵团财政局、自然资源局、生态环境保护局:

为加强重点生态保护资金的恢复和管理,我们制定了重点生态保护资金恢复和管理管理办法,现公布实施。

附件:重点生态保护修复治理专项资金管理办法

财政部

2019年2月27日

附件

重点生态保护、恢复和治理资金管理办法

第一条 为规范和加强重点生态保护修复治理资金(以下简称治理资金)管理,提高资金使用效益,促进生态系统保护修复,根据《中华人民共和国预算法》《中央对地方专项转移支付管理办法》等有关规定,制定本办法。

第二条本办法所称治理资金,是指中央预算安排,用于开展林田湖泊草生态保护和恢复工作,废弃工矿和土地整治,促进恢复生态环境和提升生态系统功能。

第3条治理资金的使用和管理应遵循以下原则:

(1)坚持公益事业的方向。治理基金的使用应区分政府和市场边界,并支持公益事业。

专项资金使用要着眼全局,立足中央层面,支持具有全国性、跨区域或影响较大的保护、修复和治理工作。

(三)统筹集中使用。中央层面注重集中分配,聚焦于生态系统受损、开展修复最迫切的重点区域和工程;地方层面注重统筹使用,加强生态环保领域资金的整合,发挥资金协同效应,同时避免相关专项资金重复安排。

(四)资金安排公开透明。治理资金安排要及时向社会公开。按照项目法安排的治理资金,要坚持以竞争性评价法确定最佳,确保评价过程公开、公正。

第四条保护资金由财政部会同自然资源部、生态环境部组织实施。具体实施方案按照《中华人民共和国国民经济发展第十三个五年规划纲要》《全国国土规划纲要(2016-2030年)》《全国土地整治规划(2016-2020年)》以及党中央、国务院关于生态保护修复工作的决策部署制定。

本办法实施期限至2020年。期限届满后,财政部会同自然资源部等部门,根据国务院有关规定和重点生态保护修复形势的需要,考核决定是否继续实施和延长期限。

第五条财政部负责审核治理资金拨付方案,编制和发布资金预算,指导地方政府加强资金管理。

由自然资源部等部门负责组织编制和审核具体实施方案,研究提出资金分配工作任务和建议,开展日常监督、综合效益评价、技术标准制定等工作。引导地方做好项目管理,会同财政部做好预算绩效管理等相关工作。

第六条治理财政支持的范围主要包括:

(一)开展山水林田湖草生态保护修复工程,着眼于国家重点生态功能区、国家重大战略重点支撑区、生态问题突出区,坚持保护优先、自然恢复为主,进行系统性、整体性修复,完善生态安全屏障体系,提升生态服务功能。

(二)开展历史遗留废弃工矿土地整治。开展工业废弃地和矿山废弃地历史遗留、责任人流失整治,实施区域土地整治示范,激活建设用地存量,提高节约集约用地水平,修复人居环境。

对不再符合法律、行政法规等相关规定、政策到期或调整、相关目标已经实现或落实、绩效不佳、绩效较低的支持事项,应当及时退出。

第七条项目资金采取项目法和因素法相结合的方式进行分配。

景观林田湖草生态保护修复试点奖补资金按项目法分配,包括基本奖励和绩效奖励两部分。工程纳入支持范围即享受基础奖补,工程总投资20亿以下的基础奖补5亿;工程总投资20-50亿的基础奖补10亿;工程总投资50亿以上的基础奖补20亿。绩效奖励基金是根据项目完成后的最终绩效评价结果确定的。

用于废弃工矿区土地整治的奖励和补充资金,应当采用工程项目或者因子法分配。项目法配置的资金根据项目投资额和项目的经济效益确定。按因子法分配的资金,在考虑财政资源差异后,根据各省废弃工矿土地整理任务的面积因子确定。按要素法分配的资金按以下公式分配:

按省因子法分配的废弃工业和矿山土地改良基金分配和补充资金=按因子法分配给废弃工业和矿山土地改良的资金总额*省废弃工业和矿山土地改良面积*财政补贴系数/∑(省废弃工业和矿山)土地改良区*财政补贴系数

第八条采取项目法分配的,由财政部会同有关部门通过竞争性评审方式公开择优确定具体项目。

财政部会同有关部门在项目评审前发布申报指南,明确项目申报范围、要求等具体事项。

项目所在城市负责编制工作实施方案,明确工作目标、实施任务、保障机制以及分年度资金预算等,并按照项目申报要求提出申请。

项目所在省份应当将项目实施方案报省政府批准,并报财政部、自然资源部等部门备案。财政部根据工作实施方案确定的任务量、方案执行情况等,实施年限等编制相关预算草案,待全国人民代表大会批准中央预算后按照规定程序下达保护资金预算。

第九条因实施过程中实施环境和条件发生重大变化,确需对项目法支持的项目实施方案进行调整的,应当坚持不降低项目目标的原则。项目实施中不涉及区域变化的方案调整,经省级人民政府同意,报财政部、自然资源部等部门备案。项目实施中区域性变更规划的调整,经省人民政府批准后,报财政部、自然资源部审批。

第十条 财政部会同有关部门组织对治理资金实施预算绩效管理,强化绩效目标管理,做好绩效运行监控,开展绩效自评和重点绩效评价,加强绩效评价结果反馈应用,建立治理资金考核奖惩机制,并将各地治理资金使用情况、方案执行情况考核结果和绩效评价结果作为调整完善政策及资金预算的重要依据。

绩效评价包括对产出、效益、满意度等指标的考核。具体内容包括:完成规划的目标任务、相关制度建设、资金到位和项目实施进度、经济效益和社会效益等。

第十一条省级财政部门应当会同自然资源等同级部门加强绩效考核,组织开展绩效自我评估,选择重点项目开展绩效评估。

各级财政、自然资源等部门应当对治理资金的使用进行动态监督。发现资金使用、项目调整等重大问题的,应当按照程序及时报告。

第十二条 本办法未明确的其他事宜,如资金下达、拨付、使用、结转结余资金处理等,按照《中央对地方专项转移支付管理办法》(财预〔2015〕 230号)有关规定执行。

第十二条财政部驻各地监察专员办事处按照财政部的要求,开展专项资金监管工作。

第十四条专项资金支持工程项目形成的各类设施,由所在地县级以上人民政府承担管护责任,负责运行管理和维护。

第十五条沿海地区各省级财政部门会同海洋行政主管部门结合本地区实际情况,根据本办法制定保护资金使用管理实施细则,并报财政部及自然资源部备案。

第十六条 各级财政部门、自然资源等部门及其工作人员在资金审批工作中,存在骗取、挤占、截留、挪用资金或滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为之一的,按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第十六条本办法由财政部会同自然资源部、生态环境部负责解释。

第十八条 本办法自发布之日起实行《财政部 国土资源部 环境保护部关于修订<重点生态保护修复治理专项资金管理办法>的通知》(财建〔2017〕735号)同时废止。

《重点生态保护修复治理资金管理办法》发布

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