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小城镇污水处理面临问题与破解思路探讨

随着我国城市化水平的不断提高和城市人口的快速积累,城市污水排放量日益增加。但是,小城镇污水处理设施建设滞后于城市经济和社会发展的要求,大量排放污水的现象普遍存在,水环境污染问题突出,给当地居民的生活、生产环境和身体健康造成了不利影响。

根据“城市污水处理回收设施建设”十二五“规划”(郭班发[2012] 24号)(以下简称“规划”),到2015年,全县污水处理率将达到平均达到70%。已建成镇的污水处理率平均应达到30%。截至2010年,县和城镇的实际污水处理率与预期目标之间存在较大差距。为了解决这个实际问题,本文旨在探讨小城镇污水处理的问题和解决方案。

小城镇污水处理存在的问题

资金不足。目前,我国污水处理设施普遍属于市政建设项目,大多依靠国家投资。随着环境保护工作的加强,国家将逐步加大污染治理投入。但由于“缺乏粥”,小城镇污水处理设施难以获得国家资金。即使其中一些是获得的,它们也往往太小。资金缺口无法从根本上解决。此外,地方政府作为污水处理设施建设和维护管理的主体,目前地方财政资源不足以支付非常有限的预算资金,污水处理行业的投资也难以增加。资金不足导致小城镇污水处理设施建设延误,污水处理能力严重不足。

市场化程度不够。2002年印发“关于加快推进市政公用事业市场化进程的意见”和“关于推进城市污水和垃圾处理产业化的意见”的通知,在城市污水处理市场化方面,涌现出一批成功范例,如北京小家河污水处理厂BOT工程、合肥王小英污水处理厂TOT工程等。全国许多大中城市通过市场化运作,建成了一批污水处理设施,提高了城市污水处理能力。然而,与城市污水处理市场化相比,小城镇由于污水处理规模小、地方政府支付能力差、污水收集网络不完善等原因,严重滞后于市场化进程,阻碍了污水处理发展的步伐。

污水处理设施是"效率低下"。目前,在行政区划和管理体制的制约下,小城镇污水处理设施的规划建设基本相互独立,难以与周围大中型城市或邻近城镇统一协调。污水处理设施的共享和共享以及有效资源的合理分配更加困难。小城镇污水处理设施,如自制系统,分体施工模式,在一定程度上,导致重复建设问题的水平较低。

运营管理能力薄弱。根据目前我国建立行政事业单位的模式,行政部门建设的最低设置水平是县级。小城镇没有专门的建设行政机构和人员,而县级建设行政管理部门的管理重点是县。很难考虑小城镇这一级基础设施的运营管理。因此,由于缺乏必要的专业技术管理人员,一些已经建成污水处理设施的小城镇在设施的正常运行和维护管理方面存在困难。根据预期的设计目标难以有效地处理小城镇的污水。

解决问题的若干建议

结合我国小城镇的现状和发展趋势,结合小城镇污水处理的特点和污水处理设施的建设和运行现状,借鉴城市污水处理设施建设和运行管理的经验,提出了我国小城镇污水处理设施建设和运行管理的对策。小城镇污水处理设施建设和运行管理的建议:

扩大融资渠道,增加资本投资。根据《规划》估计,为完成“十二五”污水处理目标,全国城市污水处理循环设施建设需要投入4300亿元。为了实现这一目标,一方面,地方各级政府应切实增加资金,确保完成规划中提出的各项建设任务。另一方面,要大力推进工业化,因地制宜,创造条件,完善政策措施,积极吸收各类社会资本,促进投融资渠道多样化。

改善项目条件,促进市场化发展。针对小城镇污水处理市场化的制约因素,各级政府要着力改善项目条件,增强项目对各类社会资本的吸引力,推动小城镇污水处理市场化发展。可能的途径包括:通过区域一体化,将多个小城镇污水处理项目“捆绑”成一个大项目,以充分发挥规模经济作用,提高小城镇污水处理项目的财政可行性;以区县为支付主体,由区县及所属乡镇确定污水处理费比例,确保专业公司实现建设运营项目可靠的现金流。市、区、县贡献“网”布局,完善小城镇污水收集网络,提高污水收集率,充分发挥污水处理设施设计处理能力。

注重统筹规划,加强区域协调。一方面,注重污水处理规划工作,在市一级,为整个污水处理规划区域内的小城镇,避免施工重复,促进资源的合理分配;另一方面,应加强区域协调与合作,根据地理位置、污水排放和污水组成,将污水处理和建设纳入小城镇建设。提高污水处理设施建设的区域效果,提高设施利用率和规模经济效益。

引进专业运营公司,以提高设施的运营和管理能力。在没有专业管理人员和小城镇运营经验的情况下,有必要引进专业的污水处理运营公司,并将完成的污水处理设施交给专业运营公司进行经营,实现“专业人才做专业的事情” “,从而提高了污水处理设施的运行能力和运行效率。

小城镇污水处理面临问题与破解思路探讨

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